ЕС Foto 2eu.brussels
Как отмечает 2EUBrussels, среди обсуждаемых вариантов — сокращение областей, в которых одно государство-член может заблокировать решение, более гибкие европейские институты, возможность для меньших групп государств продвигаться быстрее, а также более сильные гарантии против нарушения ценностей ЕС после вступления.
По оценке издания, Еврокомиссия начинает смещать обсуждение расширения от вопроса, готовы ли страны-кандидаты к вступлению, к другой проблеме: готов ли Евросоюз функционировать с большим количеством членов. В выступлении на конференции послов, генеральных консулов, консулов и военных атташе в Загребе 25 августа комиссар по расширению Марта Кос сказала, что следующий этап должен сочетать подготовку кандидатов с реформированием того, как функционирует ЕС.
«Хельсинский момент» для ЕС
Календарь, представленный Кос, помещает это обсуждение в центр европейской повестки осенью. Комиссия представит в сентябре свои идеи по подготовке Союза, а лидеры государств-членов обсудят расширение на Европейском совете в октябре.
Комиссар по расширению сравнила этот момент со встречей в Хельсинки в 1999 году, когда европейские лидеры начали готовить институциональный Союз к волне расширения, которая должна была включить десять новых государств в 2004 году.
В этом контексте Марта Кос описала предстоящее обсуждение как «Хельсинский момент» нынешнего поколения и выделила четыре проблемы, которые Союз должен решить, чтобы построить необходимый политический консенсус для принятия новых членов.
Первая касается экономических и бюджетных последствий расширения. Вторая — способности институтов принимать решения в более крупном Союзе. Третья — защита ценностей и безопасности Европы после вступления. И четвертая — изменение процесса расширения так, чтобы страны-кандидаты могли быть интегрированы постепенно до получения полного статуса члена.
По мнению еврокомиссара, более крупный Союз нуждается в серьезных реформах, чтобы сохранять способность действовать и быстро адаптироваться на фоне кризисов.
Марта Кос утверждает, что изменения в процессах принятия решений и в институциональной архитектуре можно провести без внесения поправок в договоры, что потребовало бы длительных переговоров и непредсказуемого процесса ратификации в странах-членах. По ее мнению, это очень важный момент для предлагаемой реформы.
Это также может означать сокращение числа сфер, в которых одно государство-член способно заблокировать действия всех остальных. Кроме того, это может подразумевать оптимизацию структуры институтов ЕС, отметила Кос.
Она также указала на механизм «углубленного сотрудничества»» — правовой инструмент, позволяющий группе стран ЕС продвигать ту или иную инициативу, даже если остальные государства-члены к этому не готовы. Ранее этот механизм уже применялся, в частности, в рамках Шенгенского соглашения и при введении евро.
Ключевые проблемы и решения
Раскрывая суть четырех обозначенных ею проблем, Марта Кос подчеркнула, что каждая из них представляет как новые возможности, так и вызовы и риски для Союза.
По первой проблеме Комиссия исходит из идеи, что вступление новых государств может принести как выгоды, так и затраты для нынешних членов. Кос сказала, что там, где интеграция рискует негативно повлиять на интересы некоторых государств-членов, должны быть подготовлены меры защиты и переходные периоды, по аналогии с инструментами, использованными в предыдущих расширениях.
В то же время будущая архитектура должна позволить бюджету ЕС продолжать финансирование общих приоритетов после увеличения числа бенефициаров, подчеркнула еврокомиссар.
Вторая проблема — функционирования институциональной структуры ЕС, — может вызвать, однако, самую сложную дискуссию, считает Кос. Она отметила, что Союз должен стать более гибким и способным быстро реагировать в кризисные периоды.
При этом представитель Еврокомиссии считает, что действующие договоры уже предлагают важные возможности для изменения того, как принимаются решения, без необходимости переписывать все договоры.
Одним из явно заявленных вариантов является сокращение числа областей, в которых одно государство-член может заблокировать решение для всего Союза.
Марта Кос не уточнила, в каких политиках следует устранить или ограничить единогласие, и не представила конкретного законодательного предложения, но обозначила вопрос как одно из решений, которые должны быть проанализированы для Союза с большим количеством членов.
Комиссар также упомянула возможность более мелких европейских институтов. В выступлении не уточняется, будет ли это означать изменение числа комиссаров, размера Европейского парламента или других институциональных структур, и не устанавливается модель, которую Комиссия уже приняла. Подробности должны стать частью обсуждения, подготовленного к сентябрю.
Другим решением может стать более частое использование дифференцированной интеграции. Когда не все государства-члены готовы продвигаться с одинаковой скоростью, Кос считает, что меньшие группы могут продвигаться вперед, используя опыт Шенгена и евро, где участие не было одинаковым с самого начала для всех государств ЕС.
Третья проблема — защита Союза после принятия новых членов. Комиссия ставит верховенство закона в центр процесса вступления и требует от кандидатов проверяемую историю реализации реформ и соблюдения обязательств.
Однако Кос считает, что проверка перед вступлением больше не является достаточной, и что Союз должен иметь возможность предотвращать или исправлять нарушения основных принципов даже после того, как государство стало членом.
Комиссар использовала в этом контексте одну из самых сильных формулировок в своем выступлении: «Мы должны убедиться, что не впустим троянских коней. Ни сегодня, ни через 10 или 20 лет».
Для Молдовы важно отметить, что стратегический критерий также становится более важным в оценке кандидатов.
Кос сказала, что вступление больше не может сводиться к транспонированию европейского законодательства и формальному выполнению глав переговоров, поскольку выборы, сделанные в таких областях, как энергетика, транспорт, торговля, оборона и безопасность, показывают реальную стратегическую ориентацию страны.
Посыл Еврокомиссии более, чем понятен: кандидаты в ЕС должны действительно выбрать Европу, включая общую безопасность и ценности Союза. Это условие приобретает большее значение в контексте, в котором Комиссия рассматривает расширение как геополитический инструмент для уменьшения уязвимых зон на континенте.
Другими словами, расширение представляется уже не как процесс административного роста числа членов Союза, а скорее как способ стратегической стабилизации континента и укрепления европейской способности защищать свои интересы.
Это изменение контекста лежит в основе четвертого направления, предложенного Комиссией: отказ от логики «все или ничего», при которой кандидат получает почти все преимущества вступления только после завершения процесса, который может занять годы или десятилетия. Брюссель хочет более амбициозных форм постепенной интеграции, особенно в секторах, которые имеют стратегическую ценность как для нынешних государств-членов, так и для будущих членов.
Марта Кос назвала уже имеющиеся примеры этой интеграции. Компании из Скопье, Подгорицы и Белграда могут использовать Единую зону евро для переводов в евро, а энергетические системы Украины и Молдовы синхронизированы с европейской электрической сетью. Для Комиссии такие связи должны быть расширены в инфраструктуры и сектора, от которых зависит функционирование Союза.
Ускорение процесса расширения и ужесточение критериев
Пока не ясно, как предложения Еврокомиссии, озвученные Мартой Кос в Загребе, будут восприняты в европейских столицах. И какими в конечном итоге будут перемены после дискуссий в самой Комиссии и в Европарламенте.
Некоторые страны ЕС уже не раз выражали свое несогласие с методами управления Еврокомиссии. Звучат также опасения, что ограничение «права вето» окончательно похоронит ключевой принцип существования Евросоюза – равноправие всех членов. И Союз разделится на тех, кто принимает решения за всех, а кто остается в рядах государств «второго сорта».
Однако Марта Кос полна оптимизма. По словам комиссара, в первые восемь месяцев 2026 года было открыто и закрыто больше глав переговоров, чем за любые из последних 25 лет, что сделает 2026 год рекордным годом для прогресса расширения.
По ее оценке, Черногория находится ближе всего к завершению переговоров среди нынешних активных кандидатов. Албания преодолела важный промежуточный порог в отношении верховенства закона и начала процесс закрытия глав.
Для Украины и Молдовы Кос сказала, что обе страны добились значительного технического прогресса за последние два года в отношении всего европейского акта и теперь передали часть ответственности государствам-членам. Она призвала их ответить на проведенные реформы, открыв формально все оставшиеся кластеры переговоров.
Это очень важное для Кишинева заявление. Технический прогресс кандидата не автоматически приводит к открытию новой стадии переговоров. Государства-члены контролируют эти решения в Совете, и продвижение процесса требует политического согласия. Комиссия может оценить готовность и рекомендовать переход к следующему этапу, но не может заменить согласие государств-членов.
Чего ожидать
Предложения в сентябре не решат, кто вступит и когда, и не изменят автоматически европейские договоры. Однако они откроют обсуждение условий, при которых Союз с более чем 27 членами сможет функционировать без паралича в принятии решений, сможет финансировать общие политики и сможет предотвратить ситуации, в которых новый член изменяет основным образом политическое направление после вступления.
Обсуждение в октябре таким образом впервые поставит на текущем этапе расширения институциональную подготовку Союза параллельно с прогрессом кандидатов. Для Брюсселя скорость процесса и геополитика делают невозможным ожидание момента, когда все переговоры почти завершены, чтобы начать внутреннюю реформу.
Расширение ЕС требует выполнения критериев вступления каждым кандидатом и согласия всех государств-членов на решающие этапы процесса.
Комиссия еще не представила детализированные предложения и не установила в выступлении, какие области могут перейти от единогласия к другим формам голосования, какие институты могут стать меньше или какие новые инструменты будут защищать ценности Союза после вступления. Эти элементы должны стать частью политического обсуждения осенью.
Но уже понятно, что политическая осень для ЕС будет жаркой и знаменательной. От принятых решений и институциональных реформ внутри ЕС зависит ее геополитическая стратегия на ближайшие годы и даже десятилетия.
Республика Молдова, как и другие страны-кандидаты, не просто зависят от этих решений, но и во многом выступают в качестве их непосредственных катализаторов.
Подписывайтесь на наши обновления
