Как выразился в данном контексте лидер фермерской организации — в чью пользу задекларирован факт принятия этого решения – «дьявол в деталях». То есть, принципиально важен ответ на вопрос — как, кем и ради чего будет использоваться механизм лицензирования импорта сырья из Украины в Молдову?
Контекст прошлый
Для ответа на этот вопрос важен прошлый контекст. В первый раз лицензирование импорта украинского сельхозсырья было введено после того, как в сезоне-2022/23 оно наводнило рынок Молдовы и Европы в целом. В ответ на это более-менее сходный режим лицензирования импорта «чувствительной» продукции из Украины был почти синхронно включен правительствами нескольких сопредельных стран. В Польше и Румынии режим был номинально более жестким, в Молдове – менее жестким.
Фактически, как считают многие рыночные аналитики и операторы, лицензирование украинского импорта в Молдове было нацелено не столько на «цивилизованное» регулирование импорта зерна, сколько на фактическое блокирование поставок подсолнечника из Украины — на переработку крупнейшим молдавским масложировым комбинатом. Мотивов такого решения было несколько.
Мотив первый – украинский подсолнечник (альтернативный поток дешевого сырья) сильно ограничивал потенциал роста цен на молдавский товар. Остановка этого потока, со слов руководства ассоциации «Forța Fermierilor», «позволила удержать молдавский рынок сельхозсырья от обрушения цен».
Мотив второй – «человеческий фактор». Владелец одного из крупнейших агропродовольственных холдингов посчитал, что если появляется возможность буквально двумя-тремя крупными сделками с партнерами из соседней страны быстро и сравнительно дешево обеспечить выполнение сырьевой программы своего крупнейшего предприятия, то такой возможностью необходимо воспользоваться. Без оглядки на мнение шумных фермеров и высокомерных чиновников – государственных и партийных.
В свою очередь, один министр увидел в режиме лицензирования импорта украинского сырья возможность угодить фермерам (которые его в массе своей не любили) и, одновременно, продемонстрировать свою значимость излишне самостоятельному владельцу агрохолдинга, которому фермеры приписывали статус «почти монополиста».
После введения режима лицензирования импорта, со слов менеджера крупнейшего в Молдове масложирового комбината, предприятие несколько месяцев не могло оперативно получать лицензии, то есть — легализовать импорт подсолнечника из Украины.
Не имея возможность выполнить сырьевую программу за счет «догрузки» перерабатывающих мощностей своего предприятия украинским подсолнечником, агропродовольственный холдинг не стал закупать дорогой молдавский подсолнечник для переработки. Мотивом было не столько желание «доказать свою правоту», сколько предположение – подсолнечное масло из дорогого подсолнечника продать быстро и прибыльно будет крайне сложно. Тем более что мировой рынок начал заливать поток дешевого подсолнечного масла из Украины.
В итоге, флагман масложировой отрасли Молдовы остановился на «техническую паузу» — почти на год. Обрушился экспорт молдавского подсолнечного масла, доходы от этого процесса снизились на порядок.
Страна лишилась имиджа крупного и надежного европейского экспортера этого продукта. Вместо этого Молдова стала крупным импортером подсолнечного масла из Украины, России, Румынии.
Молдавские фермеры один маркетинговый сезон продавали подсолнечник только на экспорт – по той цене, которую им предлагал узкий круг крупнейших трейдеров.
Министр, запустивший механизм этой трансформации отрасли, пересел из одного высокого министерского кресла в другое. Теперь он готовится спасать экспорт не одной, а сразу двух стран. На недавней встрече с премьер-министром лидер самой активной фермерской организации в этой связи отметил: «мы ему по-прежнему не доверяем».
Контекст нынешний
Из-за блокировки торгового судоходства на Черном море в результате атак на суда и портовую инфраструктуру, цены на зерно и масличное сырье в Украине снижаются. Власти страны настойчиво ищут возможности наладить альтернативные каналы его экспорта. При этом все непосредственные и опосредованные участники агропродовольственного рынка осознают – равноценной альтернативы экспортным поставкам морем нет.
Следовательно, с одной стороны, украинское сырье с большой долей вероятности продолжит дешеветь. С другой стороны – в страдающей от засухи континентальной Европе и на многих других рынках это же сырье с большой долей вероятности будет дорожать. По принципу «продовольственного Ормуза».
В этой ситуации в парламенте Украины зарегистрированы сразу два законопроекта, предусматривающие в более или менее жестком варианте обнуление экспортной 10-процентной пошлины на сою, рапс и подсолнечник.
Введение этой пошлины, как считают многие эксперты, позволило Украине в прошлом сезоне резко увеличить переработку масличного сырья, особенно рапса, и экспорт растительных масел.
Однако, надо полагать, развитие переработки внутри страны в условиях ужесточающегося военного конфликта – задача крайне сложная и рискованная. Тем более, что из-за атак на терминал растительных масел в порте Одессы временно свернул свою деятельность один из крупнейших операторов масложирового бизнеса Украины.
В противовес этому, отмена экспортной пошлины на масличное сырье, как считают авторы упомянутых законопроектов, увеличит закупочные цены на него, предлагаемые трейдерами-экспортерами украинским фермерам, на 8-12%.
Инструмент лицензирования может сработать правильно
Суммируя сказанное выше, можно сделать вывод: появляется все больше признаков того, что власти Украины выберут «меньшее из двух зол». То есть, в сложившихся жестких условиях сделают ставку на интенсификацию экспорта сырья.
Для Молдовы это — увеличение рисков. А значит — и повышение целесообразности реактивации лицензирования импорта.
Но, возвращаясь к началу статьи – запуск этого процесса целесообразен именно в режиме оперативного мониторинга и контроля, а не фильтра или барьера. В этом случае премьер-министру – стороннику либертарианской теории свободного рынка – будет проще пережить вынужденное отступление от принципов.
Впрочем, прав и представитель фермерской ассоциации – «дьявол в деталях». Лицензирование импорта чревато «казусом исполнителя»: расширенным толкованием полномочий, злоупотреблениями и прочими корыстными мотивами.
