Ион Чебан
Проект бюджета семь раз выносился на рассмотрение в течение года, однако он так и не был поставлен на голосование. Это происходило либо из-за отсутствия кворума, либо из-за недовольства советников от PAS и ПСРМ тем, что их предложения игнорируются.
Социалисты связывали голосование с требованием включить в бюджет расходы на компенсации за отопление для уязвимых слоев населения. А PAS настаивала на финансировании своих инициатив, включая создание групп продленного дня в школах, программы поддержки малообеспеченных граждан и т.д.
В среду, 15 октября, вопрос об утверждении бюджета включили в повестку дня заседания муниципального совета. Утром примар Кишинева Ион Чебан в видеообращении на своей странице в соцсети еще раз подчеркнул, что ни один проект, «большой или маленький», в столице в этом году не был приостановлен. И выразил надежду, что муниципальные советники «проявят политическую волю».
Однако за час до заседания в примэрии запахло скандалом. Советники от PAS провели пресс-конференцию, на которой обвинили примара в непрозрачном управления муниципальными средствами. По их мнению, примэрии следовало представить отчёт об исполнении временного бюджета, а не настаивать на его утверждении задним числом.
Поэтому обсуждать и голосовать за проект бюджета-2025 народные избранники не стали, а сняли вопрос с повестки дня по инициативе советника от Партии социалистов (ПСРМ) Адриана Лебединского. Во фракции считают, что в утверждении бюджета на текущий год вообще нет необходимости, так как приближаются законные сроки представления бюджета на 2026 г.
За это предложение проголосовали 24 советника от PAS и ПСРМ, а представители MAN, ПКРМ, «Нашей партии» и «Платформы DA» выступили против.
Объясняя позицию PAS, председатель фракции Зинаида Попа отметила, что в представленном на голосование проекте появились новые, ранее не обсуждавшиеся, положения. «Вот только один из новых пунктов: финансовые средства, предусмотренные для реализации проектов и муниципальных программ, которые распределяет управляющий бюджета, иначе говоря, примар, — сказала она. — Речь идет о 306 млн леев, которыми он хочет распоряжаться так, как ему хочется. Мы не будем участвовать в этом».
Мэр Кишинева обвинил советников в политических играх и саботаже. Так что надежды на то, что советники выйдут из предвыборной гонки, успокоятся и, наконец, обсудят бюджет, с цифрами и аргументами, не оправдались. Встает вопрос, смогут ли при таком накале страстей советники договориться о бюджете на 2026 год? А если нет, то по какому бюджету будет жить и работать столичный муниципий в следующем году?
Вопрос о том, как, почему и сколько примэрий в республике сегодня работают по бюджетам предыдущего года, Logos Press поднимал две недели назад (№36 от 04.10.2025 г.). Мы направили запрос в Министерство финансов, ответ пришел в конце прошлой недели. Специалисты расписали законодательные рамки временного бюджета и его последствия для населенных пунктов. А также предоставили статистику.
«Для информации отмечаем, что в 2025 год с промежуточным бюджетом вошли 16 административно-территориальных единиц, 3 местных бюджета II уровня и 13 местных бюджетов I уровня. По состоянию на 10.10.2025 г. не имеют утвержденных бюджетов муниципалитет Кишинев и 3 административно-территориальные единицы I уровня», — сообщается в ответе минфина.
Что касается законодательной процедуры, специалисты отмечают: в соответствии с положениями ст. 47 п. (2) Закона о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности и ст. 21 Закона о местных публичных финансах, примэрия разрабатывает и представляет местному совету населенного пункта проект бюджета на следующий год до 20 ноября. Местный совет утверждает его до 10 декабря.
Если проект не принят, по крайней мере, за 3 дня до истечения бюджетного года, в соответствии с положениями ст. 23 Закона о местных публичных финансах, администратор бюджета издает распоряжение о применении временного документа. Его действие прекращается со вступлением в силу ежегодного бюджетного решения, а все операции, осуществленные за счет временного бюджета, переносятся на счет утвержденного бюджета на текущий год».
Соответственно, действующая нормативная база не ограничивает по времени действие или применение такого бюджета. Согласно ст. 3 п. 2 Закона №436/2006 о местном публичном управлении, органы местной власти обладают автономией в принятии решений, — организационной, управленческой и финансовой, т.е., имеют право на инициативу во всем, что касается управления местными проектами, осуществляя в соответствии с законом свои полномочия.
В то же время несмотря на то, что предварительный бюджет формируется в соответствии с положениями бюджета предыдущего года, он является более ограничительным. Его корректировка производится как по части расходов, так и по части ресурсов с тем, чтобы предварительный бюджет был сбалансированным. При этом ставится обязательное условие, чтобы предельный уровень дефицита не превышал уровень предыдущего года.
«Следовательно, в части расходов не допускается включение ассигнований на новые действия или меры, за исключением сохранения объема капиталовложений для переходящих целей предыдущего года, — отмечают в Министерстве финансов. — Также не допускается перераспределение ассигнований завершенных программ на новые программы. Таким образом, новые инвестиционные проекты блокируются. Кроме того, невозможно осуществлять и финансирование потребностей, которые могут возникнуть в данном году. Например, открытие новых групп в учреждениях раннего образования или увеличение числа получателей социальных выплат, ремонт школ и детских садов и т.д.».
В целом, временный бюджет сводится к операционному бюджету для обеспечения финансирования полномочий и компетенций местных властей, установленных нормативной базой. Но без права реализовывать новые меры и программы на местном уровне, что грозит провалом в реализации проектов, финансируемых из внешних источников. «Это те причины и последствия, которые могли бы заставить местные советы, посредством диалога и компромисса, утверждать местные бюджеты», — отмечают специалисты Министерства финансов.
