Проект объединения был разработан в Молдове еще в 2018 г. По подобной схеме шло укрупнение сел в Чехии, Польше, Словакии, прибалтийских странах. Там этот процесс занял несколько лет. Суть его в объединении маленьких примэрий, которым не хватает собственных средств. Специалисты продолжают работать в объединенной примэрии, а сокращение административных расходов происходит за счет советов и руководства.
Объединенные примэрии получают финансовые стимулы от государства. Прежде всего — средства на проекты для создания общей инфраструктуры, включая дороги, коммунальные службы, транспорт и т.д.
В Молдове процедура слияния базируется на законе №225 «О добровольном объединении примэрий». Он разрабатывался с целью обеспечить гражданам более высокий уровень публичных услуг, которые в небольших селах недостаточно развиты или вообще отсутствуют.
По этому закону на сам процесс слияния государство предоставляет финансирование до 1 млн леев. Эти средства предназначены для подготовки технических проектов. Еще около 2 млн леев по решению совета распределяются на другие расходы, в том числе на повышение зарплат специалистов примэрий. Они могут быть увеличены на 20-30%. Документ предусматривает и вложения из госбюджета на инфраструктуру и развитие, сумма которых рассчитывается на количество жителей.
Многие села уже приступили к процедуре объединения. Первым делом для этого необходимо решение местных советов. В этот процесс должны включаться граждане, позиция которых имеет вес. Далее следует стадия подготовки методологии и документации по объединению. «Этот этап обычно занимает полгода, — уточняет Ион Кэрпиняну, экс-примар села Кэрпинень района Хынчешть, председатель GAL Cismеaua caprioarilor. – В течение этого времени обсуждаются и принимаются решения по регламентированию услуг, которые будут предоставляться после объединения».
В ходе обсуждения закона звучали предложения о том, чтобы предусмотреть возможность сохранить в Молдове небольшие примэрии. Те, которые по численности жителей не дотягивают до лимита в 3 тыс. жителей, а в исключительных случаях – 2 700 жителей, установленного в законе. Но обеспечивают высокие собственные доходы, потому что там работают предприятия, сдается земля в аренду, и им невыгодно присоединяться.
«Этот процесс объединения — абсолютно добровольный, — уточняет Андрей Страх, заместитель главного секретаря правительства. — Сегодня обязательный процесс укрупнения сел не предусмотрен. А когда реформа будет разрабатываться, тогда будет принято решение в отношении таких сел».
В бюджете на 2023 г. было заложено 250 млн леев на добровольное объединение примэрий. Но эти средства так и не были использованы. В 2024 г. правительство выделило на эти цели 50 млн леев. В этом году — 89 млн леев.
Напомним, в Молдове также действует Закон об ассоциациях межкоммунитарного развития. Согласно документу, две и более административно-территориальные единицы I и II уровня могут объединяться в ассоциации межкоммунитарного развития (АМР) для совместной реализации проектов местного и регионального значения либо оказания публичных услуг.
