Проект «Эффективное сельское хозяйство Молдовы» АРМ/USAID организовал 14 мая дискуссию за «круглым столом», посвященную анализу практики применения закона о поденных работниках. Соответствующее исследование по заказу АРМ/USAID провела Федерация сельхозпроизводителей Молдовы FARM в сотрудничестве с рядом отраслевых ассоциаций аграриев и Национальной конфедерацией патроната Молдовы CNPM.
Закон №22 от 23.02.2018 «О порядке выполнения поденщиками случайных неквалифицированных работ» вступил в силу в начале сентября прошлого года. Этот документ был принят «в отступление от положений Трудового кодекса РМ», и его действие распространяется только на «бенефициаров работ в сельском хозяйстве». Поденный работник может быть нанят сельхозпроизводителем на срок не более 90 дней в течение календарного года. Работодатель-аграрий не вправе переводить в категорию поденщиков тех работников, которые приняты на работу на основании индивидуального трудового договора.
Стоит отметить, что принятие такого закона постоянно фигурировало в списке настоятельных просьб организаций аграриев к властям Молдовы на протяжении последних пяти-шести лет. Видимо, идея узаконить поденщиков появилась под влиянием опыта соседнего государства – Румыния первой из стран ЕС приняла отдельный, специальный закон об этой категории тружеников (кстати, не только в сельском, но и лесном/охотном хозяйстве, а также рыбоводстве). Кроме того, обособленным законодательством и обширной практикой «упрощенной занятости» располагает Венгрия, где услуги поденщиков пользуются высоким спросом как в период сезонных сельхозработ, так и в строительстве, киноиндустрии, туризме. В принципиально и технически иной форме – системе электронных ваучеров – труд поденщиков организован в Литве, Италии, Франции, Австрии, Бельгии, Греции и других странах Европы. Чаще всего там речь идет об ангажировании временных работников малыми семейными предприятиями. Оплата труда поденщиков осуществляется через электронные карты – аналоги бумажных чековых книжек, эмитентами которых являются различные структуры, но чаще всего – социальные службы.
В Молдове закон о поденщиках в основном преследует те же цели, что и в других европейских странах – обеспечение транспарентности этой формы занятости, соблюдение элементарных прав и обязанностей вовлеченных сторон. Так, в частности, молдавский закон о поденщиках устанавливает максимально допустимую продолжительность рабочего дня (причем, дифференцированную в зависимости от возрастной категории поденного работника) что, безусловно, хорошо и правильно. Также закон обязывает работодателя оплачивать труд поденщика в размере не ниже минимально гарантированной зарплаты в реальном секторе (16,42 лея в час). И, естественно, обеспечивать соблюдение норм охраны здоровья и безопасности труда. Кроме того, закон предписывает обязательное ведение работодателем Регистра учета поденщика (в котором, помимо прочих данных, фиксируется роспись работника по факту получения оплаты). Выписки из регистра наниматель периодически обязан предоставлять на бумажном носителе или в электронной форме в территориальные подразделения Государственной инспекции труда.
В процессе ведения Регистров учета, как установила федерация FARM в ходе опроса фокус-групп в трех географических зонах Молдовы, аграрии-работодатели сталкиваются с рядом сложностей. Основное из них – многие поденщики отказываются предоставлять удостоверение личности и указывать свои персональные данные в регистрах. Соответственно, это является препятствием для оплаты подоходного налога в соответствии с требованиями Налогового кодекса. В свою очередь, сельхозпроизводители (особенно малого масштаба, крестьянские хозяйства) из-за отсутствия квалифицированных специалистов-бухгалтеров сталкиваются со сложностями в процессе документального оформления деятельности наемных работников-поденщиков. В итоге, были отмечены многочисленные случаи, когда небольшие работодатели приобретали Регистры учета поденщиков, но не заполняли их. Крупные сельхозпредприятия особых проблем с учетом поденщиков не испытывали, но при этом многие из них предпочитают ангажировать даже сезонных работников на контрактной основе.
Участники дискуссии за «круглым столом», инициированной АРМ/USAID, сошлись во мнении, что, во-первых, максимально допустимый период найма поденщиков следует расширить с 90 до 120 дней, а в отдельных отраслях – таких как производство фруктов, овощей, ягод и винограда, где массовый ручной труд используется на протяжении всего сезона – до 180 дней. Подобная практика существует в ряде стран ЕС.
Во-вторых, срок подачи отчетов (выписок из регистров) в трудовую инспекцию следует перенести с 15 на 25 число каждого месяца, то есть синхронизировать его с периодом всей остальной отчетности сельхозпредприятий перед инспектирующими органами.
В-третьих, предлагается конкретизировать терминологию и отдельные процессуальные нормы закона о поденщиках. К примеру, в действующем его варианте сказано, что Регистр учета этой категории работников должен храниться в офисе агрохозяйства. Между тем, далеко не все из них располагают подобными помещениями. Также закон предписывает регулярно проводить инструктажи по технике безопасности и прочим требованиям трудовой дисциплины, что, по мнению работодателей, достаточно сделать единожды – при найме на определенное количество дней.
В-четвертых, закон относит социальное и медицинское страхование в сферу ответственности поденщика. В первом случае он «включается в государственную систему обязательного социального страхования на основе индивидуального договора, заключенного с Национальной кассой социального страхования», во втором – «обязан застраховаться в системе обязательного медицинского страхования согласно действующим нормативным актам». Однако работодатели утверждают, что некоторые из них сталкивались с ситуациями, когда инспектирующие госорганы отказывали им в легализации/учете системы найма поденщиков до тех пор, пока последние не оформят социальную/медицинскую страховку и представят соответствующие документы. Работодатели воспринимают это как налагаемые на них «дополнительные обязательства», напрямую не оговоренные законом. И предлагают внести в закон снимающие с них ответственность «разрешительные уточнения».
В-пятых, работодатели-аграрии предлагают, по примеру законодательных норм отдельных европейских стран, предусмотреть в молдавском законе о поденщиках возможность сохранения за ними статуса безработного (то есть, лица без постоянной занятости) с сохранением социальных пособий. Но лишь в случае, если поденщик оформит социальную и медицинскую страховку.
Представители отдельных организаций сельхозпроизводителей, в их числе – Национальной федерации фермеров Молдовы, — предлагают в контексте стимулирования официального найма/учета поденщиков предложить участникам системы налоговые льготы на законодательном уровне. В частности, снизить подоходный налог на поденщиков с 12% до 6-7%. В этой связи участники «круглого стола» отметили, что «в момент принятия закона о поденщиках этот налог был ниже, и это адекватней отражало ситуацию в аграрном секторе, где неквалифицированного сезонного работника не заинтересовать заработком ниже 200 леев в день».
Впрочем, со своей стороны инициаторы дискуссии призвали ее участников «учитывать интересы госструктур и реалии законодательного процесса».
Представители АРМ/USAID сообщили организациям аграриев, что проект разработает для них гид-инструкцию, описывающую нюансы применения на практике закона о поденщиках. В свою очередь FARM в партнерстве с CNPM намерены оформить и представить в профильные министерства предложения о внесении поправок в этот закон.
