Противостояние между застройщиками и жителями Кишинева набирает обороты. Периодически на стройплощадках по тому или иному адресу возникают скандалы с привлечением полиции, жильцы выходят на протесты, устраивают пикеты на заседаниях муниципального совета. Строители становятся чуть ли не классовым врагом для населения. В настоящее время в городе по информации Агентства технадзора по заявлению жителей требуется приостановить 34 стройки.
О том, как снять напряжение, решить проблемы заблокированного строительства не в ущерб жителям города, шла речь на встрече представителей Федерации патронатов в строительстве Condrumat, руководства примэрии и предприятий поставщиков коммунальных услуг, которая состоялась в конце апреля.
«Наша цель — разобраться, почему остановлены работы на объектах, когда у заказчика на руках вся разрешительная документация на производство работ и для этого был представлен пакет документов в установленном порядке. А если у заказчика проблемы, то почему было выдано разрешение на строительство?- говорит председатель Федерации патронатов в строительстве Condrumat Павел Каба. — Я допускаю, что не у всех застройщиков документы в порядке, но речь не о них, мы обсуждаем только те объекты, которые строятся на законных основаниях».
Согласно законодательству, чтобы получить градостроительный сертификат на право проектирования и разрешение на производство строительных работ, заказчик должен представить в примэрию определенный пакет документов. После этого местный орган власти обязан в течение 10 дней либо аргументированно отказать и указать на недостатки в представленной документации, либо выдать разрешение. Если аргументированного ответа не последовало, заказчик вместе с подрядчиком имеет право самостоятельно начинать работы.
При этом на местную власть возложена обязанность перед тем, как выдать разрешительные документы, получить согласование с соответствующими службами (Центром превентивной медицины, экологической инспекцией, службой спасателей и пожарных). И, кроме того, согласовать зональный градостроительный план с жильцами близлежащих домов и юридическими лицами, которые ведут бизнес в данном районе. Однако, профильные службы примэрии нередко игнорируют эти требования, но при этом выдают разрешения. И тогда жильцы «выходят на баррикады» и добиваются приостановки строительства. При этом примэрия обвиняется в коррупции, а строительная компания становится «врагом народа».
В то же время, подрядчик уже собрал рабочих, что в сегодняшних условиях не так просто сделать, пригнал механизмы, запланировал финансирование стройки, и за каждый день простоя он несет убытки. В результате страдают все. В том числе местный бюджет, который теряет поступления от налогов.
Не секрет, что раньше при получении разрешительных документов заказчик в примэрии должен был пройти все «круги ада». Чтобы искоренить коррупционный соблазн и исключить контакты заявителя с работниками примэрии, ввели «единое окно».
Когда заявитель подает заявление на получение градостроительного сертификата и разрешения на строительство в «единое окно», он получает т.н. констатирующий градостроительный сертификат, в котором указана дата, когда заказчик представил требуемый пакет документов в примэрию. В случае чего (если нарушаются сроки выдачи разрешения), констатирующий сертификат является доказательством в суде, что документы были поданы в определенный день.
«Механизм получения разрешения на производство строительных работ нормальный, не громоздкий, но получается, что идея «единого окна», которая была призвана устранить контакты между заявителем и работниками примэрии, не работает. Так давайте еще раз проведем инвентаризацию, определим, какие документы нужны для получения разрешения на производство строительных работ. Если нужны дополнительные документы, включите их в закон, и заказчики будут их представлять», — предлагает Павел Каба.
Чаще всего скандалы разгораются вокруг т.н. «точечного строительства» в существующих жилых кварталах, на месте спортивных или детских площадок, вблизи частных жилых домов. Чтобы обосновать возможность размещения нового объекта, должен быть разработан зональный градостроительный план. По идее это обязанность местных органов власти, но они по причине отсутствия финансов и специалистов переложили эту задачу на заказчика. И нередко согласование зонального плана с населением превращается в формальность. Заказчик не заинтересован в широком оповещении жильцов соседствующих со стройплощадкой домов, чтобы не отвечать на неудобные вопросы. А местная власть вместо того, чтобы защищать права горожан, умышленно нарушает процедуру.
«Я не говорю, что строители всегда правы. Но если строитель не прав, лучше не выдавайте разрешения, пока не будет все согласовано в установленном порядке, — говорит Павел Каба. – Тогда не будет стычек с примэрией и жильцами с одной стороны, жильцами и заказчиком — с другой стороны».
Если местная власть не в состоянии разработать зональный план, пусть эта обязанность лежит на плечах заказчика строительства, но при этом включить это в пакет документов для получения градостроительного сертификата и авторизации на строительство. И в процессе разработки зонального плана местные органы власти вместе с заказчиком проводят общественные дебаты с жильцами и согласование с соответствующими службами (экологами, пожарными и Центром превентивной медицины). И только потом выдают разрешение на строительство. Это снимет напряжение между жильцами, властью и строителями, считают в Федерации Condrumat.
Проблема еще и в том, что разработанный зональный план после публичных дебатов должен быть утвержден на заседании муниципального совета. А это нередко затягивается на несколько месяцев.
Чтобы внести ясность, где и как строить в городе, Condrumat предлагает местным органам власти определить кварталы, в которых можно вести строительство, объявить аукцион на проектирование зонального плана и застройку этой территории. Но опираться при этом проектировщики должны на генеральный план развития города.
На подготовку и обкатку этого механизма дать хотя бы пять лет, ограничить при этом «точечную застройку», чтобы в центре города с ограниченным режимом высотности не появлялись здания в 16-20 этажей.
«Что касается случаев блокирования строек, мы просили, чтобы каждый объект был рассмотрен с привлечением заказчика и недовольных людей. Если существуют нарушения (снос спортивной площадки, нарушение инсоляции соседних зданий и т.п.) строительство должно быть запрещено. Если же со стороны строителей нарушений нет, тогда необходимо определить условия ведения строительных работ, чтобы не страдали соседние дома, в них не появлялись трещины, не причинялись неудобства жильцам», — отмечает председатель Федерации Condrumat.
По их предложению этот клубок вопросов договорились обсуждать в примэрии как минимум раз в квартал. «Если нужно договариваться с населением, давайте договариваться, и аргументировано доказывать, что строить можно. Нельзя допустить, чтобы это противостояние продолжалось, и люди постоянно находились в стрессе. Мы ратуем за то, чтобы строители работали законно, там, где это согласовано со всеми заинтересованными сторонами. Но это невозможно без участия местных органов власти», — считает Павел Каба.
Еще одна проблема, которую подняла Федерация патронатов Condrumat — это взаимоотношения строительных компаний с поставщиками услуг (электроэнергии, газа, воды, освещения). В последнее время при строительстве новых домов очень тяжело идет передача сетей с баланса строительной компании на баланс поставщика. Что касается поставщиков электроэнергии и газа, то с ними взаимоотношения будут обсуждаться на уровне министерства экономики и инфраструктуры. А с АО «Apa Canal Chisinau» и МП «Lumteh» без вмешательства местных органов власти вопросы не решить.
Суть проблемы в следующем. В начале строительства подрядчику открывают абонентский субсчет и устанавливают общий счетчик для того, чтобы он мог пользоваться водой для производственных целей по тарифу, установленному для юридических лиц. При сдаче жилого здания в эксплуатацию АО «Apa Canal Chisinau» должно установить счетчики в каждой квартире и изменить тарифы для жильцов. Так как, согласно закону №303 от 2013 года, «покупка, установка, эксплуатация, обслуживание, ремонт, перемещение и метрологическая поверка счетчиков в квартирах жилых домов осуществляются оператором». Но АО «Apa Canal Chisinau» отказывается устанавливать счетчики в квартирах вновь построенных домов и подписывать индивидуальные контракты с инвесторами — будущими собственниками квартир, мотивируя это тем, что инвесторы не являются собственниками до регистрации жилого дома в территориальном кадастровом офисе. Но регистрация прав собственников квартир в ТКО может затянуться на несколько месяцев. И весь этот период застройщик вынужден оплачивать потребление воды по общему счетчику и по тарифу, установленному для юридических лиц.
Это нарушение законодательства приносит ощутимый финансовый ущерб застройщикам, которые несут неоправданные расходы. Обсуждение этой проблемы планируется провести на ближайших встречах местной администрации Кишинева и Федерации Condrumat.
