В марте 2021 года после перерыва в полтора года Агентство земельных отношений и кадастра РМ возобновило сертификацию оценщиков недвижимого имущества. Агентство вернулось также к сертификации кадастровых инженеров и специалистов в области геодезии, картографии, топографических изысканий и геоинформатики.
Согласно закону о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения, установлен перечень документов, выдаваемых юридическим и физическим лицам для осуществления предпринимательской деятельности. К таким разрешительным документам относятся и сертификаты оценщиков, кадастровых инженеров, специалистов в области геодезии.
Либерализация процесса сертификации путем создания центров по обучению и сертификации вышеназванных специалистов, предпринимаемая с 2017 года, успехом не увенчалась. По истечению времени пришлось вновь вносить изменения в законодательство. В результате функции по сертификации вернули органу центрального госуправления.
Как отметил генеральный директор Агентства земельных отношений и кадастра Анатолие Гилаш, в целях обеспечения единообразного применения положений законодательства об осуществлении предпринимательской деятельности, были внесены изменения и дополнения в ряд соответствующих законов. А также разработано новое Положение о сертификации специалистов в области геодезии, картографии, топографических изысканий и геоинформатики, оценки объектов недвижимости и кадастра, утвержденное правительством в ноябре 2020 года. В этом документе предусмотрен порядок проведения и этапы сертификации специалистов, требования к соискателям сертификатов, состав и организация работы комиссий по сертификации.
Выбор оптимального варианта проведения сертификации в вышеназванных областях, процесс внесения изменений в нормативные акты потребовал совместной работы государственных органов, общественных организаций и представителей частного и публичного сектора. И, соответственно, занял достаточно длительное время — более полутора лет.
За период вынужденной приостановки процесса сертификации в наибольшей степени пострадали оценщики недвижимого имущества. Более 40 сертифицированных оценщиков (или около 30% от их общего количества) потеряли право осуществления оценочной деятельности из-за истечения срока действия квалификационного удостоверения. А это, в свою очередь, отразилось на уровне заработной платы, привело к потере заказчиков оценочных работ. Многие оценщики были вынуждены искать другое применение своим знаниям и умениям, сменили сферу деятельности, что означает неизбежные потери в качестве предоставляемых услуг по оценке.
В январе 2021 года приказом Агентства земельных отношений и кадастра были созданы три комиссии по сертификации специалистов соответствующего профиля, а также по рассмотрению апелляций относительно результатов сертификации. Номинальный состав Комиссии по сертификации оценщиков недвижимого имущества впервые определялся на конкурсной основе, на основании критериев, утвержденных приказом Агентства. В ее состав, кроме специалистов Агентства, вошли представители академической среды, общественных организаций (Общества независимых оценщиков РМ и Национальной палаты недвижимости), предприятий по оценке частного и государственного сектора.
| За период вынужденной приостановки процесса сертификации с 2019 года более 40 сертифицированных оценщиков (или около 30% от их общего количества) потеряли право осуществления оценочной деятельности. |
Как рассказала «ЛП» Ольга Бузу, начальник службы оценки недвижимого имущества Агентства земельных отношений и кадастра, процедура сертификации оценщиков не претерпела существенных изменений. Она предполагает рассмотрение комиссией копии отчета об оценке, представленной заявителем, проведение письменного и устного экзамена. Если на каждом из этих этапов заявитель получает оценку в 7 баллов и более, он становится обладателем удостоверения оценщика недвижимого имущества. Удостоверение оценщика недвижимого имущества выдается бесплатно, сроком на пять лет.
В начале марта с.г. был проведен первый сертификационный экзамен, в котором участвовали десять соискателей удостоверения оценщика недвижимого имущества. При этом впервые было применено новое требование, предусмотренное Положением о сертификации – заявители, которые уже имели последовательно три сертификата, и перерыв в работе составлял не более одного года с момента истечения действия последнего сертификата, освобождались от письменного теста.
С учетом эпидемиологической ситуации все этапы сертификации переведены в режим on-line. Прием документов от соискателей, включая копии отчетов об оценке, заседания комиссии по допуску к сертификации, устный экзамен проводятся дистанционно.
В настоящее время идет подготовка к сертификации второй группы соискателей удостоверения оценщика. В Комиссию подано уже более 25 заявлений, разрабатывается механизм проведения всех экзаменов on-line.
«Однако получение сертификата еще не гарантирует высокого качества оценки, так как у нас, как и в других странах, процедура сертификации выявляет минимальный уровень знаний. А далее должен постоянно идти процесс совершенствования квалификации оценщика и контроль над качеством его работы, — считает председатель Общества независимых оценщиков РМ Вячеслав Ревецкий (входит в состав комиссии по сертификации). — В Румынии, например, сертификат выдается один раз. Но профессиональное сообщество, которое сертифицирует оценщиков, контролирует и повышение их квалификации (каждый оценщик должен в течение года набрать определенное количество часов, участвуя в семинарах, конференциях и т.п.). Это требование закреплено законодательно. В Молдове, к сожалению, такого требования не предусмотрено. И зачастую оценщики с довольно низкой квалификацией, не имея достаточного опыта, берутся оценивать крупные и сложные объекты».
В Молдове сертификат выдается на 5 лет, и никто особо оценщика в этот период не проверяет. Проблемные отчеты, вызывающие сомнение, заказчики направляют в Агентство земельных отношений и кадастра.
| С учетом эпидемиологической ситуации, все этапы сертификации переведены в режим on-line. |
В функции Комиссии по сертификации входит рассмотрение отчетов об оценке, предоставленных третьими лицами, для определения соответствия этих отчетов нормативным актам и методологии оценки недвижимого имущества с заслушиванием оценщиков, разработавших данные отчеты. За период, в течение которого не проводилась сертификация оценщиков недвижимого имущества, в адрес Агентства поступили десятки отчетов об оценке, требующих тщательного рассмотрения. И новая комиссия уже приступила к их изучению.
Если оценщик неоднократно нарушил требования законодательства к разработке отчета об оценке, требования методологии, то комиссия имеет право отозвать сертификат. И только через год оценщик получает возможность вновь сдать сертификационный экзамен.
Специалисты признают, что рынок оценки Молдовы еще далек от совершенства. Предстоит решить ряд проблем, в т.ч. подготовки и повышения квалификации оценщиков недвижимого имущества.
В настоящее время отсутствует сертификация оценщиков машин и механизмов, бизнеса (предприятий). Доля этих оценок достаточно высока, а оценка проводится вне правового поля.
Необходимо разработать механизм надзора и контроля оценочной деятельности. Низкое качество оценочных услуг, особенно предоставляемых для залога, вызывает тревогу органов, регулирующих банковскую деятельность.
На международном уровне существуют разные подходы к организации сертификации оценщиков. В ряде стран она выполняется профессиональными организациями. В тех странах, где существует несколько общественных организаций, либо они недостаточно активны, не признаны большинством профессионалов, применяется государственная сертификация оценщиков имущества. Некоторые страны после не совсем удачных попыток перейти на сертификацию оценщиков профессиональными организациями, вернулись к государственной сертификации (Польша, Российская Федерация). В Украине сертификация оценщиков осуществляется Государственным комитетом по имуществу. В США необходимость сертификации оценщиков была признана после сильнейшего банковского кризиса в конце XX века и выполняется каждым штатом в отдельности.
