Закон, предусматривающий возмещение налогов и сборов экономическим агентам Гагаузии из бюджета автономии, а не из государственного бюджета, вступает в силу с 1 ноября т.г. Соответствующие поправки в ст. 6 Налогового кодекса парламент принял 5 октября.
Напомним, председатель парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам Раду Мариан представил инициативу 18 июля т.г. Многие эксперты подвергли критике это предложение, а в Гагаузии и вовсе восприняли его, как очередное поползновение на права автономии. Экономическую суть вопроса лучше всего обозначил бывший заместитель башкана АТО Гагаузия, председатель правления «Молдовагаз» Вадим Чебан. Он подчеркнул, что практически «невозможно или очень трудно администрировать на уровне затрат и расходов каждого экономического агента в виде закупок товаров, материалов и услуг по месту регистрации или в зоне его деятельности, потому что они происходят на всей территории республики».
Высказывались и мнения о том, что возмещение НДС, по логике, должно происходить из того же источника, куда он был направлен. Некоторые эксперты говорили о необходимости создания отдельной структуры в рамках налогового офиса автономии. В законе прописывается, что разница между поступлениями по налогу и возмещением будет покрываться трансфертами спецназначения в следующем году. Но кто и каким образом будут рассчитываться эти суммы? Как минимум, необходима структура в автономии, которая бы отслеживала и подтверждала правильность его исчисления.
Пока минфин ни о чем конкретно не оповестил коллег в Гагаузии. Там ждут объяснений от министерства, каким образом нововведение будет исполняться. Как сообщил для «ЛП» министр финансов Петр Ротару, процедура останется стандартной, изменится только источник возмещения НДС и акцизов.
— Гладко было на бумаге, да забыли про овраги, — реагирует на это Сергей Темрин, директор аудиторской компании Concept. — Про ряд технических процедур не стоит забывать. В Налоговом кодексе есть «правило 45-ти дней», гласящее, что весь процесс возмещения НДС должен уложиться в срок не более 45 дней. В то же время гагаузские экспортеры закупают продукцию у поставщиков со всей страны. Поэтому могут возникнуть кассовые разрывы, а значит, существует риск, что «правило 45-ти дней» казначейство не сможет выполнить. За нарушение этого правила предусмотрены административные санкции.
Получается, что изменений только в Налоговом кодексе недостаточно, нужно менять Закон о бюджетном процессе, который потянет за собой другие законодательные акты. А как же принцип комплексности, не затыкания дыр, спрашивает эксперт.
В комментариях к закону назывались различные цифры. Так, Раду Мариан сообщал, что только за последние 5 лет центральный бюджет возместил АТО Гагаузия более 640 млн леев в виде НДС. А утвержденная законодательная инициатива призвана обеспечить соблюдение принципа налоговой справедливости между населенными пунктами страны.
В свою очередь, в Гагаузии жалуются на то, что населенные пункты автономии получают от государства меньше средств. Так, примар Комрата Сергей Анастасов говорит, что в 2019 г. в Молдове дорожный фонд составлял 1,6 млрд леев, из них Комрат получил всего 3 млн леев, Хынчешть — 25 млн леев, а Ниспорень – 60 млн леев. То есть, деньги распределялись не на душу населения, как предусматривают законодательные нормы, а непонятно по какому принципу.
«После того, как в законодательство внесли изменения, согласно которым половина средств Дорожного фонда должна распределяться между местными органами власти в соответствии с количеством жителей, он вырос для нас до 6 млн леев, — продолжает Анастасов. — Но этого мало при наличии 120 км дорог. Только благодаря донорам и тому, что половину работ город выполняет сам, не обращаясь к подрядчикам, мы расходуем меньше средств».
Если возмещение НДС и акцизов будет производиться из бюджета автономии, значит ли это, что трансферты на развитие из госбюджета будут направляться в Гагаузию на общих основаниях, как в другие районы? Тогда возникает законодательное противоречие, потому что в данном случае речь идет не о районе, а об автономии, со своими полномочиями и компетенциями, специальным юридическим статусом и Уложением (Основным законом Гагауз-Ери).
Исходя из всего этого, вряд ли проблема изменения порядка возмещения НДС хозяйствующими субъектами Гагаузии исчерпана. В автономии на 9 декабря намечено проведение съезда депутатов всех уровней, на котором планируется обсудить наиболее значимые для региона вопросы взаимодействия с центральными властями Молдовы. Безусловно, вопрос взимания НДС будет одним из ключевых, если к тому времени не будет выработано компромиссное решение. Пока предпосылок к этому нет, в Кишиневе уверены в своем праве «наказать Гагаузию» за строптивость, хотя и преподносят этот шаг, как «уравнивание всех регионов перед бюджетом».
В автономии говорят о том, что новый механизм возмещения НДС лишит бюджет Гагаузии значительных средств, из-за чего пострадают и многие социальные проекты. В их числе — бесплатное питание в школах и детсадах, которое осуществлялось за счет собственных доходов автономии. А это – прямой путь к очередному витку конфронтации и недовольства.
