Запуск государственной программы энергокомпенсаций 2024-2025 гг. выдался нервным. «Монетизацию льгот» не все восприняли с энтузиазмом. Одновременно вскрылись внутренние разногласия правящего большинства. Обмелевшие потоки внешнего финансирования заставляют толкаться локтями за кусок государственного пирога. Исключительно — во имя «эффективного» управления похудевшим фондом энергоуязвимости.
В «товарищах» согласья нет
Менять новые правила игры и выносить сор из избы, конечно, не будут – оттягивать компенсации нельзя. Но «виноватых» в будущих долгах населения перед предприятиями энергокомплекса уже нашли. После брифинга, где министр труда Алексей Бузу дал старт «отопительному сезону», сделав упор на достижение адресности в новой методике определения уязвимости, последовал холодный душ от Сергея Тофилата, эксперта в области энергетики и члена наблюдательного совета АО «Молдовагаз». По его мнению, энергетические компании, уже погрязшие в долгах и финансовых проблемах, рискуют стать неплатежеспособными.
 |
| Сергей Тофилат |
Сергей Тофилат, эксперт в области энергетики: «Это предложение обсуждалось с Минэнерго? Кто проанализировал последствия неоплаты счетов? Будут ли продолжать расти и без того высокие долги энергетических компаний, и кто возьмет на себя расходы? Если бизнес рухнет, кто позаботится о том, чтобы мы не замерзли насмерть?» — вопрошает Сергей Тофилат, призывая к пересмотру меморандума с МВФ по поводу предлагаемых реформ.
Задавая эти вопросы, Сергей Тофилат призывает к пересмотру меморандума с МВФ по поводу предлагаемых реформ.
Очень своевременное замечание. Особенно если учесть, что министр труда неоднократно, начиная с конца предыдущего компенсационного периода, твердил об изменениях в способе монетизации помощи в холодное время года. А также жаловался на нехватку средств и перерасход — из-за несовершенства информационной системы и воспользовавшихся этим лжеуязвимых сограждан.
В ответ на выпад энергоэксперта Алексей Бузу не остался в долгу. Поблагодарив предприятия энергетического комплекса за оказанную поддержку, он уточнил, что в этом году правительство выбрало денежные компенсации, поскольку этот метод более эффективный и простой с точки зрения управления. Министр также выразил уверенность, что граждане будут ответственными и не будут генерировать долги энергетического комплекса.
Сама идея «монетизации льгот» считается достаточно прогрессивной. Не случайно во многих странах льготы предоставляются населению именно в денежной форме. Она имеет существенные преимущества перед «слепой» практикой натурального списания со счетов плательщика. Самое очевидное – мы сразу видим размер социальных обязательств государства, т.е. сколько оно смогло компенсировать на этот раз. Сам размер денежной компенсации будет зависеть, во-первых, от того, насколько широк контингент льготников, и, конечно, от регламента бюджетной щедрости.
Поэтому окончательный бюджет компенсаций будет определен от обратного – сколько наберется уязвимых, и какой процент замещения тарифов можно будет определить, исходя из имеющихся средств. Сначала предусмотренных на ноябрь и декабрь в текущем бюджете на 2024 г, а затем и на следующий отопительный период 2025 г. В сезон 2023-2024 гг. компенсации покрывали 33% тарифа на газ и 58% тарифа за энергоносители. В наличной денежной форме выплачивалось примерно 40% компенсаций. В конечном итоге все будет зависеть от цен на энергоносители и примененного отпускного тарифа для населения, решение по которым правительству только предстоит принять.
Как мы будем делить ваши деньги
Но не все так гладко, как кажется. Кушать (извините) — управлять «теплыми деньгами» хотят и другие госструктуры. Чтобы ответить на вопрос, почему МВФ санкционировало изменение механизма монетизации, необходим небольшой экскурс в недавние события. И немного цифр.
| В ноябре правительство Молдовы запустило программу «Ajutor la contor» («Помощь по счетчику») и онлайн-платформу compensatii.gov.md. Предполагаемый бюджет на компенсации в текущем холодном сезоне составляет 2,7 млрд леев, что примерно на 30% меньше, по сравнению с 3,7 млрд леев, потраченных в прошлом году. |
Весной депутат Раду Мариан вышел на трибуну с благой вестью и законодательной инициативой об изменении бюджета на текущий год. Нашлись деньги! При поддержке ПРООН подписаны соглашения между РМ и партнерами по развитию. Швеция и Италия намерены предоставить нашей стране безвозвратные гранты на сумму около $8,85 млн и 4,32 млн евро на реализацию мер по снижению энергетической уязвимости. В целях капитализации этих грантов в марте в закон о госбюджете внесены изменения, которые почему-то не были предварительно одобрены правительством.
Раду Мариан одновременно также «разрешил» министерству финансов перераспределять утвержденные в Фонде снижения энергетической уязвимости ассигнования между разными мерами этого фонда. И — по предложениям, естественно, министерства труда и социальной защиты и минэнерго, как ответственных за тепло в карманах и радиаторах потребителей. Сколько полномочий по «освоению средств» не поделили ответственные структуры, не известно, но договориться, судя по материалам Счетной палаты, им не удалось.
Тогда же аудиторы Счетной палаты задались вопросами: «Способствует ли информационная система «Энергетическая уязвимость» (ИСЭУ) эффективному механизму отнесения бытовых потребителей к категории энергетической уязвимости, а также — управлению и мониторингу мер, финансируемых из Фонда снижения энергетической уязвимости?». И получили отрицательный ответ. Положение оказалось настолько запущенным (см. «ЛП» №39 от 25.10.2024 г.), что решить весь сонм накопившихся проблем и противоречий, очевидно, можно было только хирургическим путем. И в срочном порядке.
| Министр труда и социальной защиты Алексей Бузу: «На данный момент у нас 790 тыс. домохозяйств, большинство из них получали компенсацию. Нельзя сказать, что ее получали только уязвимые малообеспеченные люди». |
На технические проблемы накладывались недоразумения нормативных регламентов функционирования ИСЭУ, отсутствие необходимой информации из других госрегистров. Не были обеспечены плановые функции и не были внедрены все модули системы. Так, невозможно было внести в ИСЭУ данные из ИС ГНС, касающиеся чистой месячной зарплаты/чистых доходов владельцев крестьянских хозяйств, индивидуальных предпринимателей. Взаимодействие между ответственными структурами так и не удалось наладить. А значит – правильно определить количество бенефициаров системы. К этому прибавилась борьба за лидерство между госучреждениями и госорганами, принимающими решения. В результате — перетягивание каната, ошибки квалификации категорий уязвимости, неучтенные миллионы, злоупотребления.
Фантомный Эко-Ваучер
Очередные попытки управлять мерами поддержки и «модернизировать» ИСЭУ вылились в появление дополнительного модуля «Эко-Ваучер» — как компонента системы, наряду с категориями энергоуязвимости. Смысл тот же – предлагалось выдавать уязвимым гражданам ваучеры в обмен на целевое использование средств. Ряд ответственных органов исполнительной власти, в числе которых минтруд, открестились от владения информацией относительно закупки и стоимости соответствующих услуг. Они не были фактически вовлечены в управление модулем, а на запрос аудиторов не была предоставлена соответствующая информация.
Депутатская инициатива вылилась в трудноперевариваемые нормативные изменения полномочий. Ответственным за управление мерами соцзащиты, финансируемыми из Фонда, назначено минтруда, а ответственность за внедрение мер была перераспределена между минтруда и минэнерго, как органом, отвечающим за энергетическую эффективность. В результате изменений, внесенных в августе 2023 года в Закон №241/2022, были добавлены 2 степени энергетической уязвимости, а также исключена одна из мер финансирования и возникла новая мера – «компенсация энергии в виде денежной выплаты».
Минэнерго, таким образом, контролировало направление финансовой помощи для повышения эффективности потребления энергетических ресурсов в форме единовременной денежной выплаты, а минтруда как бы осуществляло общее руководство и составление отчетности. Тем не менее, сколько субсидий «для повышения эффективности потребления энергетических ресурсов в виде единовременной финансовой поддержки» и кому она пошла, в минтруда не знают. Эко-Ваучеры остались как-то неподсчитанными.
Оказывается, они предназначались «для покрытия части расходов по замене в доме бывших в употреблении электрических и электронных бытовых приборов на более эффективные с энергетической точки зрения, а также на замену окон, модернизацию индивидуальных систем отопления, теплоизоляцию домов». Может, министр энергетики Виктор Парликов включится в дискуссию о порядке монетизации льгот, и чьи дома были теплоизолированы?
