Страна неравенства и «многомерной бедности»

Молдова разместилась в рейтинге на 107 месте, войдя в группу стран мира с высоким индексом человеческого развития. Выше нас расположились страны с очень высоким индексом, а ниже – со средним и низким. С нами в одной группе из постсоветского пространства – Армения, Украина, Грузия, Туркменистан и Узбекистан.

Представление Доклада о человеческом развитии в 2019 году «За пределами дохода, за пределами средних показателей, за пределами сегодняшнего дня: неравенство в развитии человека в 21-м веке» состоялось 20 февраля, во Всемирный день социальной справедливости. В мероприятии приняли участие официальные лица, представители партнеров по развитию и гражданского общества. Заместитель гендиректора ПРООН по Европе и СНГ Аги Верес представила Доклад в контексте национальных показателей для достижения глобальных Целей устойчивого развития ООН до 2030 года.

На этот раз Доклад ПРООН посвящен острой теме – росту глобального неравенства. Как указывается во введении, к работе над докладом привлекался консультативный совет, одним из сопредседателей которого был Том Пикетти, знаменитый экономист, посвятивший проблеме неравенства свою книгу «Капитализм в 21 веке».

Доклад ООН представляет новые подходы к измерению прогресса в развитии, помимо экономического роста. Главным атрибутом «успешности государств» становится преодоление неравенства в развитии человека в 21 веке. В теме неравенства авторы призывают выйти за рамки уровня доходов и средних показателей и обратить внимание на такие критерии, как расширяющиеся возможности, многомерная бедность, человеческое развитие с учетом неравенства в образовании, здравоохранении и распределении дохода, гендерных возможностей и т.д.

По словам Аги Верес, решение проблем неравенства требует сочетания новых всеобъемлющих политических мер, партнерских отношений и, прежде всего, понимания того, «что действительно нужно людям, чтобы жить долго, жить здоровой и продуктивной жизнью». Правительствам вместе со всеми заинтересованными сторонами на всех уровнях следует расправиться с трудностями в определении неравенства, в том числе — выйти за рамки «доходов и средних показателей», выявить и опробовать инновационные решения для устранения неравенства в стране.

«Неравенство — это не только то, сколько кто-то зарабатывает по сравнению с соседом. Речь идет о неравном распределении богатства и власти, укоренившихся социальных и политических нормах и политике, которые по своей сути не в состоянии решить возникающие проблемы. Эти проблемы все чаще выводят людей на улицы в городах и поселках по всему миру, и это приводит к тому, что это будет происходить в будущем, если что-то не изменится», — отметила Аги Верес.

«Мы обязательно примем во внимание рекомендации, направленные на снижение существующего в стране неравенства, а также – на другие факторы, которые были представлены в Докладе о человеческом развитии. Мы делимся нашей озабоченностью с партнерами по развитию, чтобы при их поддержке быстрее добиться сокращения неравенства между нами и развитыми странами. Так мы скорее сможем убедить нашу молодежь выбрать Молдову», — выразил уверенность премьер Ион Кику.

Доклад обращает внимание не только на неравенство между странами, но и на неравенство внутри стран, как развивающихся, так и развитых. В некоторых развитых странах разница в ожидаемой продолжительности жизни между верхним наиболее богатым 1 процентом населения и нижним 1 процентом составляет, по оценкам, до 15 лет для мужчин и 10 лет для женщин.

Кроме того, современная картина неравенства меняется – если неравенство в базовых возможностях, связанное с наиболее крайними видами депривации, сокращается (например, неравенство в ожидаемой продолжительности жизни при рождении выравнивается по всему миру), то неравенство в доступе к расширенным возможностям усиливается.

Неравенство, не связанное с доходами, и новые формы неравенства могут подорвать достижения в области устойчивого развития страны, утверждают эксперты. В частности, в условиях роста городского населения риски продовольственной и энергетической бедности для Молдовы очень возрастают. В настоящее время ПРООН работает над использованием имеющихся фактических данных для понимания этих проблем и определения сфер приложения сил.

Уровень жизни в Республике Молдова ниже среднего по Европе. И это ни для кого не секрет. По оценкам экспертов, в 2018 году Молдова зарегистрировала повышение уровня бедности. Хотя показатели крайней бедности сокращаются, людей, перешедших в категорию бедных, становится больше.

Основными проблемами с точки зрения неравенства остаются заработная плата, транспорт, здравоохранение и образование. Молдова потеряла 10,4% прогресса в развитии из-за сохраняющегося неравенства. Ширина (интенсивность) депривации в Молдове составляет 37,4%. Это средний показатель депривации, учитывающий не только разницу в доходах. Показатель многомерной бедности в Молдове на 0,8 п.п. выше, чем уровень бедности по доходам. Это означает, что люди, живущие за чертой бедности по доходам, лишены равных возможностей получить качественную медицинскую помощь, образование, уровень общественных услуг, доступ ко многим другим сферам жизни.

Так, при содействии ПРООН в Молдове в рамках совместного проекта с Национальным бюро статистики, в 2020 г. изменятся подходы к измерению бедности. Будет внедрена методика расчета многомерного индекса бедности (MPI), что позволит подойти к проблеме депривации, имея на руках более полную картину уровня бедности населения, особенно населения разных регионов страны, городского и сельского, разных социальных групп.

Меняющаяся картина неравенства усиливает негативные политические тенденции. С одной стороны, доля населения, считающего, что уровень дохода должен быть более равным, в последнее десятилетие выросла. С другой, неравенство обостряет поляризацию внутри общества. Меньше людей участвует в политической жизни, предоставляя больше возможностей отдельным заинтересованным группам для принятия решений в их пользу. «Эти привилегированные группы, – отмечается в докладе, – могут подчинить себе систему, подстраивая ее под свои предпочтения, что потенциально может привести к еще большему неравенству. Асимметрия власти может даже привести к нарушению институциональных функций, ослабляя эффективность политики».

Самой действенной политикой для сокращения неравенства считается налоговая политика, где более эффективное перераспределение налогов (на доход, личное состояние или потребление) может улучшать обеспечение государством ключевых общественных услуг (здравоохранение и школы) и обеспечение социальной политики, принося пользу как малоимущим, так и людям, находящимся в середине распределения по доходам. Как указывается в докладе, в ряде развитых стран налоги и трансферты привели к снижению коэффициента Джини на 17 пунктов, если сравнивать доходы до и после уплаты налогов.

Однако если в рамках налогообложения и трансфертов действует послерыночная политика, то существует и внутрирыночная политика, определяющая рыночную власть (антимонопольные меры), инклюзивный доступ к производственному капиталу, а также практику заключения коллективных договоров и установления минимальной зарплаты. Не менее важное значение имеет дорыночная политика, направленная на обеспечение равных возможностей в детстве в сфере здравоохранения и образования, когда меры по сокращению неравенства могут способствовать укреплению здоровья, улучшению питания и когнитивного развития, а также обеспечивать большую отдачу от инвестиций в раннее образование.

Не существует единого варианта «серебряной пули» для решения всех существующих неравенств в Молдове. Тем не менее, лица, определяющие политику, имеют в своем распоряжении инструменты, которые можно применять для устранения неравенства. Тревожные демографические тенденции, миграция, утечка умов и старение населения, конкурентоспособность экономики, безработица и несоответствие навыков, инновации и передача технологий являются одними из наиболее острых проблем, которые необходимо решить.

Недавняя аналитическая работа ПРООН в Молдове «Неравенство в сельских и городских районах Молдовы» содержит несколько политических рекомендаций по устранению существующих и потенциальных новых форм неравенства. Среди них:

— Включить цель сокращения неравенства в существующую политическую структуру в областях социальной защиты, интеграции, недискриминации, развития бизнеса, здравоохранения, образования, мобильности и т.д. Особое внимание следует уделять пересекающемуся неравенству и факторам, обусловливающим неравенство (т.е. верховенство права, территориальные различия, барьеры мобильности). Этого можно достичь только с помощью комплексной политики, которая понимает и устраняет причины неравенства всеобъемлющим, но прагматичным образом;

— Поддерживать разработку и реализацию политики социальной интеграции и общего экономического роста (включая местный экономический рост) без увеличения сборов и подоходных налогов, если мы хотим действовать в рамках существующего налогового пространства, а также поддерживать политику, направленную на уменьшение или минимизацию территориальных диспропорций.

Эксперты ПРООН также рекомендуют обеспечить принцип справедливости и равенства во всех программах обучения в течение всей жизни и содействовать доступу к образованию без какой-либо дискриминации. Разработать политику, способствующую расширению доступа к профессиональным образовательным программам и переквалификации, особенно для социально уязвимых групп. Провести реформу больничной службы с регионализацией специализированных служб.

Рейтинг стран по индексу человеческого развития

СТРАНЫ С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

63 Сербия

63 Тринидад и Тобаго

65 Иран (Исламская Республика)

66 Маврикий

67 Панама

68 Коста-Рика

69 Албания

70 Грузия

71 Шри-Ланка

72 Куба