В начале 2000-х годов молдавская система соцстраха переживала «смутные времена». Они оставили много проблем, которые теперь постепенно проявляются.
Так, выяснилось, что у некоторых работников в трудовой книжке записи об официальной работе есть, и они уверены, что социальный стаж у них засчитывается, а бухгалтер за определенный период не внес данные о социальных отчислениях. Подобные случаи нередки, потому что, как утверждают специалисты, отдельные компании могли годами не сдавать REV-ы на каждого работника.
«В 2003 году в связи с реформой социального страхования все предприятия обязали сдать задним числом отчеты об отчислениях по каждому работнику за последние пять лет, начиная с 1999 года. Но не все бухгалтера тогда это сделали, — рассказывает сотрудник одной из молдавских компаний. — В то время я работала в другой фирме, в моей трудовой книжке есть запись об этом, номер приказа, принятия и увольнения, но в моей личной карточке за три года отсутствует запись об отчислениях по соцвзносам».
Юрист, к которому пострадавшая обратилась, объяснил, что по закону компания, в которой она работала, должна в течение 30 дней, в соответствии с запросом, предоставить ей эту информацию. А в офисе соцфонда, где зарегистрирована эта компания, уточнили, что у Национальной кассы социального страхования нет законных рычагов, чтобы повлиять на руководство компании или ее бухгалтера и восстановить недостающую информацию. Им направляли письма, которые были проигнорированы, а налагать штрафные санкции на эту компанию Нацкасса не может. Пострадавшей посоветовали подать иск в суд, который обяжет руководство восстановить записи.
«Почему соцфонд не проверял, сданы ли отчеты на каждого работника, ведь мы платим налоги и для этого тоже, — задает риторический вопрос собеседница корреспондента «ЛП». – И государство могло бы нас защитить, но не предусмотрело в законодательстве подобные ситуации. У нескольких моих коллег по той компании также утерян социальный стаж. Мы обратились на предприятие, но бухгалтер отказывается вносить данные, директор говорит, что не может ее заставить. А у нас, как считает наш бывший начальник, еще есть время, чтобы недостающий стаж наработать».
В центральном офисе Национальной кассы социального страхования корреспонденту «ЛП» объяснили, что работник сам должен найти бывшего работодателя, так как касса все еще принимает REV-ы за те периоды — если они не были сданы, и предприятие до сих пор существует. Но воздействовать на него, тем более, налагать санкции касса не имеет права по закону. Все эти полномочия перешли к ГНС, и необходимо обратиться в центральные офисы Государственной налоговой службы или Государственной инспекции по труду.
В НКСС подтвердили, что в законодательстве не прописаны наказания за подобные нарушения. Был период, когда за несвоевременное предоставление REV- ов предусматривались штрафные санкции, затем их аннулировали. Соцфонд в настоящий момент четко отслеживает заполнение деклараций, и сейчас с этим нет проблем, но за тот период они все еще возникают. Поэтому в суд должен обратиться сам работник, а лучше подать групповой иск, так как законодательство не предусматривает иных мер защиты налогоплательщика.
Отвечать за этот недочет должны руководитель или главный бухгалтер предприятия. Возможно, они захотят восстановить записи до суда, потому что бухгалтера знают, что приказы и ведомости по зарплате должны храниться в течение 70 лет, чтобы в подобных случаях они могли ими воспользоваться. Тем более, если есть доказательство, что социальные взносы у работников удерживались. В ГНС посоветовали подать им официальный запрос для разрешения проблемы.
«Возможно, у этой компании были проблемы с легальностью, — говорит директор Государственной инспекции по труду Думитру Стэвилэ. – Если же у нее есть официальные документы, надо поднять их и обратиться в территориальный офис ГНС, где обслуживается предприятие. Теперь, согласно законодательству, она проверяет правильность исчисления соцвзносов. Мы также ей сможем помочь, проверив официальные документы. Если же работник не числится на предприятии, то обратиться за помощью можно только в судебную инстанцию и потребовать от государства возмещения расходов на эту процедуру. Но в трудовом законодательстве не предусмотрены санкции за это. Если бы данное нарушение было обнаружено во время, когда применялся нелегально труд работника, и не были перечислены взносы, тогда компания была бы наказана за уход от уплаты налогов».
В начале 2000-х годов сфера учета в Молдове переживала серьезные изменения. В 1997 году бухгалтера перешли на новую систему учета, разрабатывались Национальные стандарты бухгалтерского учета, а с 1999 года власти начали внедрять реформу системы социального страхования. В этот период наблюдалась текучка кадров среди бухгалтеров, а новые не хотели браться за восстановление REV- ов, потому что боялись ответственности. К тому же за этот серьезный объем работы требовалась дополнительная оплата бухгалтеру или другому работнику. Ее хотели и готовы были платить не все предприятия.
«Декларации в основном заполнялись вручную, лишь некоторые предприятия смогли тогда частично автоматизировать этот процесс, — рассказывает Вера Бачу, директор аудиторской компании«AtaConcult». — В те годы я проходила студенческую практику на одном предприятии, и на меня возложили эту работу. Это был большой завод, на котором работали 400 человек».
Специалист рассказывает еще об одном «подводном камне» в решении этой проблемы. В 1999-2003 гг. существовало два вида деклараций — REV- 5 и REV- 5А. По первым предприятия получали коды cpas(персональные коды страхования), а по вторым – нет. «Впоследствии REV- 5А постепенно идентифицировали, но, к сожалению, не все, — говорит Вера Бачу. — В отдельных случаях не удалось определить их принадлежность. С другой стороны, не все предприятия тогда сдали декларации. В отношении некоторых сотрудников отсутствовали паспортные данные, поэтому предприятия не могли получить коды cpas. Там, где суммы не идентифицировали, соцфонд засчитывал работникам страховой стаж. Человек терял, хотя и не все».
Но хуже всего, что следов проделанной работы у предприятия могло не остаться. «Когда сдавались REV- ы на бумаге, бухгалтерам выдавали не их копии, а только ярлычок, в котором могла быть проставлена вся сумма на предприятие, без указаний по отчислениям конкретных работников, — вспоминает Татьяна Гриник, директор аудиторской компании GR&TI. — Оставались данные по общим суммам, но не оставалось документов с уведомлением соцфонда, что он принял определенную сумму, перечисленную на определенного работника. А руководство могло утверждать, что декларация на этого работника была сдана. В этом плане человек не был защищен».
Вопрос и в том, работал ли человек легально и есть ли документы, доказывающие этот факт. Специалисты скептичны в отношении положительного разрешения ситуации в суде в случае, если информация REV- ов не была сохранена. В декларациях BASS есть общие данные по социальным отчислениям предприятия, но не на каждого работника в отдельности, а в целом. Налоговая служба в IALS-ах хранит такую информацию. Но в них дается только годовая сумма, а соцфонду необходима помесячная оплата взносов, и ее придется разбивать по месяцам. К тому же это данные не по начисленной зарплате, из которой отчисляются соцвзносы, а по выплаченной, отмечают специалисты.
«Но и в случае официальной работы в суде сложно будет отстоять свои требования, — считает Татьяна Гриник. — За эти годы у предприятий могли меняться собственники, учредители, руководители и бухгалтера. Рычагов, чтобы заставить бухгалтера и наказать его, тогда не было, но директор должен был обеспечить этот объем работы. Я не вижу решения проблемы. Против кого они будут судиться и на основании чего, если в законодательстве подобные случаи не предусмотрены?»
Гриник подчеркивает, что не только предприниматели, но и государство, при вводе системы индивидуального социального страхования не продумало до мелочей процедуры сохранности и контроля этой информации, чтобы обеспечить их в отношении каждого работника. А законодатели не предусмотрели ясные нормы, обеспечивающие ответственность и меры влияния на руководство предприятий.
Подобные вопросы могут возникнуть и в связи с отменой, начиная в 2019 года, трудовых книжек. То, что они хранились на предприятии, в определенном смысле защищало работника от подобных рисков. Как теперь он будет доказывать, что работал, если у него не будет трудовой книжки, в случае, если бухгалтер не подавал об этом информацию. Раньше по записи в ней это можно было доказать, а теперь что он должен делать, спрашивает пострадавшая.
Во-первых, самостоятельно отслеживать состояние своего лицевого счета, подсказывают эксперты. Нет записи в трудовой книжке, но есть данные в соцфонде вплоть до 31 декабря прошлого года. А начиная с этого года, в информационной системе будут сохраняться ежемесячные записи на каждого, так как предприятия теперь постоянно информируют соцфонд о принятых на работу и уволенных работниках.
«Копии трудовых книжек раздали работникам для того, чтобы перед выходом на пенсию соцфонд по информации в них смог определить страховой стаж до 1999 года, потому что после этого года данные автоматизированы, — уточняет Вера Бачу. — Так как неизбежна утеря документов, опять могут возникнуть подобные проблемы, их отсканировали. Но есть предприятия, которые принципиально не захотели сделать этого, так как посчитали дополнительной нагрузкой. Так что выданная на руки копия трудовой книжки еще понадобится работнику. Он самостоятельно должен позаботиться об ее сохранности, чтобы исключить проблемы».
С 2010 года налогоплательщики при наличии пароля могут постоянно отслеживать на сайте НКСС свой лицевой счет по социальному страхованию. В нем отражена информация из декларации REV- 5 о начисленной зарплате, удержании и перечислении соцвзносов, начиная с 1 января 1999 года. Предусмотрена и возможность проверять примерный размер своей потенциальной пенсии.
