Специалисты по международным отношениям уже давно изучают использование асимметрии в экономических связях для обретения стратегических преимуществ. В XX веке эпохальной стала книга Альберта Хиршмана «Сила государства и структура внешней торговли», опубликованная в 1945 году. Он показал, что в разбалансированных торговых отношениях доминирующие державы могут, используя своё положение, добиваться политических уступок от слабых партнёров. В 1980-х в книге Дэвида Болдуина «Государственное управление экономикой» перечислялись многочисленные формы экономических рычагов и утверждалось, что санкции, финансовая помощь и торговые стимулы могут выполнять ту же функцию принуждения, что и военная сила.
В 90-х Эдвард Люттвак опубликовал важную статью, в которой утверждал, что после Холодной войны экономическая конкуренция сменила военные конфликты в качестве главной арены великодержавного соперничества. Долгое время многие полагали, что экономическая взаимозависимость естественным образом укрепляет мир. Но в начале 2000-х эту идею подвергли сомнениям: критики утверждали, что подобные «либеральные иллюзии» маскируют противоречия, возникающие из-за дисбаланса экономических сил.
В книге 2013 года «Война казначейства» Хуан Зарате, бывший заместитель советника по национальной безопасности США, объяснял, как можно использовать финансовые сети для борьбы с терроризмом и другой незаконной деятельностью. Роберт Блэквилл и Дженнифер Харрис показали, как зависимость от межбанковской системы передачи информации SWIFT открывает возможность для новых эффективных видов санкций, а Кэмерон Ротблат применил логику «вепонизации трубопроводов» к другим платёжным системам, клиринговым центрам и сетям центробанков. Генри Фаррелл и Абрахам Ньюман писали о «вепонизации взаимозависимости» в 2019 году, утверждая, что страны, контролирующие ключевые узлы в глобальных сетях информационного и финансового обмена, могут принуждать соперников или следить за ними. Тем временем Антея Робертс, Энрике Шоер Мораес и Виктор Фергюсон обнаружили переход «к новому Геоэкономическому порядку» – к миру, в котором «безопасность в экономической политике и экономика в стратегической политике» стали нормой.
Контекстом для всех этих исследований стала эпоха, в которой глобализация превратилась в проблему. США довели до совершенства искусство включения в «чёрный список» предполагаемых нарушителей, отключая их от долларовых транзакций и мировой финансовой и платёжной систем без единого выстрела. Тем временем Китай сплёл собственную сеть зависимости в виде инициативы «Пояс и путь» (BRI), финансируя в долг порты, железные дороги и промышленные зоны в Евразии и Африке.
Китай стал чаще пользоваться своим господством в добыче и переработке редкоземельных минералов (они необходимы в высокотехнологичных производствах), угрожая всем, кто бросает ему вызов. Например, контролируя 70% мировой переработки лития, Китай создал важное «узкое место» в производстве электромобилей и уже занялся вепонизацией своего положения. Напряжённость в китайско-американских отношениях стала примером того, как сильная взаимная зависимость сменяется взаимной враждебностью. В Европе же началась гонка за снижение зависимости не только от российских энергоносителей, но и от американских платёжных систем и китайского телекома.
Проблема, скорее всего, сохранится, потому что вепонизация узких мест в экономике более приемлема для правительств, чем традиционные военные действия. Но у этой тактики есть своя цена. Со временем её применение порождает подозрения и возмездие. Страны, обеспокоенные своей уязвимостью, уйдут в оборону, ужесточив торговую политику и ограничив техническое сотрудничество.
В этой фрагментированной стратегической обстановке каждый узел в экономике (будь это транспортный коридор, платёжная система или платформа данных) превращается в потенциальную линию фронта. Со временем вепонизация взаимозависимости расколет мировую торговлю на соперничающие блоки, ослабив связи, которые за последние десятилетия обеспечили беспрецедентный прирост благосостояния для миллиардов человек. Когда каждый трубопровод или производственная цепочка полупроводников начнут восприниматься как троянский конь, будет крайне затруднительно сотрудничать по таким экзистенциальным вопросам, как изменение климата или пандемии.
Карла Норрлёф,
профессор политологии в Торонтском университете, приглашённый старший научный сотрудник Атлантического совета.
© Project Syndicate, 2025.
www.project-syndicate.org
