В 2025 году лица с ограниченными возможностями составляли около 6,7% населения Молдовы, а дети с ограниченными возможностями — 2,3% от общего числа детей до 18 лет. Почти каждый второй человек с ограниченными возможностями относится к категории с выраженной степенью ограничений. Наибольшая доля лиц с установленными ограничениями приходится на возрастную группу 30–45 лет. В этой категории преобладают мужчины.
Число получателей пенсий по состоянию ограниченных возможностей и государственных социальных пособий составило 160 тысяч человек, включая 11,4 тысячи детей до 17 лет.
С 1 апреля индексация для всех категорий пенсий и других выплат составила 6,84%. Кроме того, пенсии увеличиваются на фиксированную сумму в 51,33 лея (показатель, связанный с ростом ВВП). За последние годы минимальная пенсия, например, для тяжёлой степени ограничений, выросла в разы. В 2020 году она составляла 857 леев, а с 1 апреля этого года — 2291,74 лея. Пособие по уходу с 1 апреля составляет 2611,73 лея, получателей — 14 тысяч.
«Реальность — какая она есть»
Несмотря на предпринимаемые государством усилия, люди с ограниченными возможностями по-прежнему сталкиваются с проявлениями дискриминации. Согласно отчёту Совета по равенству о ситуации в области предупреждения и борьбы с дискриминацией за 2025 год, в сфере доступа к товарам и услугам, доступным для общественности, наибольшее количество случаев дискриминации было зарегистрировано именно по признаку ограниченных возможностей — 33%.
«Это тревожная констатация», — заявил Григоре Новак, председатель комиссии по правам человека и межэтническим отношениям, на публичных слушаниях по мониторингу и оценке эффективности национальных механизмов реализации прав людей с ограниченными возможностями в соответствии со стандартами ООН.
Депутаты комиссии проводят внезапные визиты в социальные учреждения: «О том, что мы пришли, узнают уже у ворот. И это во многом помогает увидеть реальность такой, какая она есть — хорошая или плохая».
Системные барьеры
Наиболее часто отмечаемые проблемы носят системный и многолетний характер. Прежде всего, речь идёт о недоступности общественного транспорта — как на городских, так и на пригородных и междугородних маршрутах. На данный момент элементы доступности фактически обеспечены лишь в Кишинёве и Бэлць. По результатам проверок, проведённых уполномоченными органами, к административной ответственности привлечены лишь 11 операторов автомобильных перевозок по всей стране.
Аналогичная ситуация наблюдается и с дорожной инфраструктурой: отсутствуют тротуары, дороги не адаптированы. При этом проблема касается не только людей с ограниченными возможностями, но и родителей с колясками, людей с временными травмами, например, с гипсом. Агентство, как орган, ответственный за безопасность дорожной инфраструктуры, планирует в этом квартале начать периодические проверки безопасности и надеется на следующем заседании представить результаты.
Серьёзные барьеры сохраняются и в доступе к объектам социальной инфраструктуры. Здания органов местной власти, службы социальной помощи, судебные учреждения и жилые дома зачастую остаются недоступными, поскольку соответствующие требования не учитываются ещё на этапе проектирования и строительства.
Среди проблем — неэффективные механизмы обеспечения права на жильё; недостаточное финансирование услуги персонального ассистента (даже после внедрения распиаренной системы Restart); непризнание права на выплаты по уходу, сопровождению и надзору за людьми с тяжёлыми ограничениями; высокая стоимость санаторно-курортного лечения (работающие получатели пенсий или социальных пособий с тяжёлыми или выраженными ограничениями оплачивают 30% стоимости путёвок, а со средней степенью — уже 70%).
Не менее остро стоит вопрос занятости. Уровень трудоустройства среди людей без ограничений составляет 46%, тогда как среди людей с ограниченными возможностями — лишь 17,5%.
Ян Фельдман, председатель Совета по равенству, отметил: «Отсутствует национальный стратегический документ, который обеспечивал бы инклюзию людей с ограниченными возможностями. Прошлая программа истекла в 2022 году. Это была программа на 2017–2022 годы. Сейчас 2026 год. Программы нет. Знаю, что министерство её готовит. Ждём».
В министерстве подтверждают: Национальная программа по правам лиц с ограниченными возможностями и план действий на 2026–2030 годы разрабатываются. Уже начаты первые консультации. Программа включает 5 общих целей и 65 действий.
«Люди с ограниченными возможностями — это не только сфера ответственности Министерства труда и социальной защиты, но и других сфер и учреждений, поэтому важно укреплять партнёрство», — считает госсекретарь Василе Кушка.
В Министерстве здравоохранения заявляют о намерении «приблизить услугу к человеку». В этой связи с 1 июля планируется изменение механизма финансирования центров общественного психического здоровья на местах.
В пилотном режиме, который продлится до 31 декабря, будет внедрена новая система финансирования, позволяющая оценить эффективность реформы и принять решение о её дальнейшем применении в следующем году. Речь идёт о переходе от глобального финансирования к оплате за конкретные услуги с учётом показателей результативности.
«Наша цель — чтобы каждая услуга, предназначенная для людей с ограниченными возможностями, была максимально приближена к ним», — подчеркнул госсекретарь Ион Присэкару.
Он сообщил также, что за последние два года — 2024–2025 — при поддержке партнёров по развитию было оснащено более 200 учреждений первичной медицинской помощи по всей стране, в частности гинекологические кабинеты. Их оснастили медицинским оборудованием и адаптивными креслами для амбулаторного обслуживания пациентов с особыми потребностями.
Неравный старт
Одна из самых больших несправедливостей, с которой сталкиваются люди с ограниченными возможностями, — это ограниченный доступ к образованию. Министерство образования и исследований ставит задачу к 2027 году обеспечить охват всех детей школьного возраста с ограниченными возможностями системой общего образования. Кроме того, выпускники должны получить равный доступ к профессионально-техническому и высшему образованию, а также к другим формам обучения на протяжении всей жизни.
В министерстве образования, как и в минздраве, также решили не искать лёгких путей. В настоящее время пересматривается формула финансирования обязательного образования, чтобы определить механизм бюджетных ассигнований для инклюзивного образования. Если ранее эта доля составляла фиксированные 2% от бюджета каждого учебного заведения, сейчас разрабатывается иной механизм, при котором финансирование будет рассчитываться в зависимости от потребностей, числа детей с особыми потребностями и других факторов.
Ирина Ревин, председатель Ассоциации предпринимателей, отмечает, что в Республике Молдова нет доступных университетов и нет доступных общежитий. Да, некоторые университеты при поддержке Всемирного банка начали процесс адаптации, например, Педагогический государственный университет «Ион Крянгэ», но только после инцидента, когда человек упал с лестницы этого учреждения и получил открытую травму ноги.
Она предлагает создать Национальный фонд адаптации. Есть такая норма — обязательное трудоустройство людей с ограниченными возможностями. В Румынии работодателям дали право выбора: если он не может или не хочет нанимать таких работников, он платит 0,5 минимальной зарплаты по стране за каждого не нанятого человека. Эти средства поступают в специальный фонд доступности, за счёт которого адаптируются общественные и административные пространства.
«Давайте искать решения, а не приходить раз в год и отчитываться, сколько хорошего сделано. Важно, чтобы после этих обсуждений и отчётов мы видели реальных людей — эти 165 тысяч человек. Это сопоставимо с одной Гагаузией или половиной Приднестровья — это очень большое число, и это не просто статистика. За каждой цифрой стоит человек, которому нужен индивидуальный подход. Я бы хотела, чтобы вы сделали простой внутренний эксперимент: подумайте, доступно ли здание, из которого вы вышли сегодня утром. Не отвечайте мне — ответьте себе», — сказала Ирина Ревин.
