Счетная палата высказалась о системных проблемах годового администрирования подведомственных активов в министерствах иностранных дел и европейской интеграции (МИДЕИ) и экономического развития и цифровизации (МЭРЦ). Традиционно наибольшая доля нарушений приходится на невыполнение требований бюджетного учета и отчетности. Все это говорит о квалификации госслужащих и не меняющихся подходах к использованию средств.
Счетная палата РМ представила результаты проверок годовой отчетности обоих министерств на предмет отсутствия существенных искажений из-за мошеннических действий. Если в целом таковые не обнаружены, то некоторые моменты (особенно касающиеся деятельности экономического ведомства) немало озаботили аудиторов. Это даже вынудило их составить в отношении МЭРЦ «положительное мнение с оговорками» в отношении выполнения им ведомственных функций в 2023 году.
А «оговорки» достаточно серьезные. Минэкономразвития не отразило в своей бухгалтерской отчетности стоимость зданий, находящихся в хозяйственном управлении государственных учреждений самоуправления, на общую сумму около 111,9 млн леев. В то же время недвижимость, переданная в хозяйственное управление, не подвергалась переоценке. Также в процедуре ликвидации не была учтена стоимость социального капитала двух государственных предприятий на общую сумму 316,4 тыс. леев.
Но самые серьезные «оговорки» относятся к предпринимательским кредитам, обеспеченным из фонда гарантирования для малых и средних предприятий (МСП). Аудиторы СП не обнаружили в отчетности информации об обращении денежных средств и остатках в результате активации кредитов. Речь шла о финансовых обязательствах по 1055 выданным гарантиям на сумму 1,1 млрд леев и по 1044 гарантиям на сумму около 820,9 млн леев (данные банков-партнеров), а также – об остатке финансовых средств фонда на общую сумму 401,9 млн леев.
Аудиторы Счетной палаты обнаружили и иные недостатки, не повлиявшие на аудиторское заключение, но отразившие общее состояние административной слабости министерства, управляющего экономикой и немалыми ресурсами. По состоянию на конец 2023 года имущество, находящееся под управлением министерства экономического развития и цифровизации и его подведомственных структур, оценивалось в 21,8 млн леев. (Для сравнения: стоимость основных фондов всего центрального аппарата – около 26 млрд леев.) Доходы МЭРЦ в прошлом году составили 489,6 млн леев, внешние кредиты — 204,5 млн леев, а расходы — 692,4 млн леев.
Экономическое ведомство не обновило политику ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности в условиях реструктуризации, что повлияло на качество отражения информации – она значительно искажена, констатирует Счетная палата. Например, нет информации по двум компромиссным искам, урегулированным отделом реализации гранта, предоставленного правительством Японии, на сумму $38,7 тыс., что эквивалентно 672,7 тыс. леев, и на сумму 114,2 тыс. евро, что эквивалентно 2,2 млн леев. Таким образом, скомпрометированная дебиторская задолженность, отраженная в консолидированном балансе министерства на внебалансовых счетах, была занижена на общую сумму 2,9 млн леев.
Неправильная классификация нефинансовых активов привела к несоответствующей регистрации около 67 товаров. А также – находящихся на учете Государственной инспекции по надзору за непродовольственными товарами и защите прав потребителей товаров в виде машин и оборудования, производственно-бытового инвентаря и др., что привело к совокупному занижению стоимости основных средств на 81,4 тыс. леев.
Аудиторы СП также отметили, что идущий процесс реорганизации Государственного учреждения «Национальный институт метрологии» путем слияния (поглощения) Государственного предприятия «Центр прикладной метрологии и сертификации» существенно отстает от графика и рискует провалиться полностью, поскольку министерством не были предприняты все необходимые действия для осуществления реорганизации.
Эти и другие факты отношения к «общественному наследию» упираются, по мнению аудиторов, в ведомственные недостатки внутреннего контроля. Хотя подразделение внутреннего аудита в составе МЭРЦ должно состоять из не менее трех штатных единиц, проверка показала, что в его составе только один человек.
Соответствующих гарантий надлежащего управления рисками, связанными с операционной и финансовой деятельностью МЭРЦ и субъектов, входящих в сферу его компетенции, таким образом, нет и в последующем. Счетная палата считает, что неправильная учетная политика минэкономразвития привела к занижению субсидий, предоставленных государственным предприятиям, на 26 357,6 тыс. леев, при этом произошло завышение на ту же сумму грантов, присуждаемых бенефициарам внутри страны.
В итоге государство не владеет комплексной информацией обо всех своих активах, а также об их реальной стоимости. Более того, стоимость государственной собственности во многих случаях отражается в бухгалтерском учете символической цифрой, без актуализированной рыночной оценки. Так, например, происходило и до сих пор происходит с зарубежными дипломатическими миссиями. Точнее – с дислоцированными за рубежом активами государства.
Рассмотрение финансовой отчетности МИДЕИ привело аудиторов к таким именно выводам. Внешнеполитическое ведомство вместе с 44 подчиненными диппредставительствами и консульскими учреждениями в отчетном году отвечало за реализацию политики в области иностранных дел и европейской интеграции. Имущество, находящееся под управлением министерства и этих учреждений, на конец 2023 года оценивается в 414,3 млн леев, фактические доходы составили 486,3 млн леев, а расходы — 484,1 млн леев. Источником финансирования расходов в основном являются общие ресурсы государственного бюджета.
По мнению Счетной палаты, за исключением некоторых аспектов, которые послужили основанием для формулирования заключения с оговорками, консолидированная финансовая отчетность министерства в порядке. Так, по данным аудиторских проверок, некоторые здания отражаются в бухгалтерском учете по заниженной стоимости по сравнению с реальной.
Самый яркий пример – балансовая стоимость Постоянного представительства РМ при ООН (ноль леев) и посольства страны в США (0,4 млн леев). При этом, согласно данным зарубежных выписок, рыночная цена этих зданий составляет в общей сложности 38,6 млн леев. Значительные расхождения между стоимостью, зафиксированной в бухгалтерских отчетах, и рыночной стоимостью обнаруживаются и в случае с землями, принадлежащими штаб-квартирам этих двух дипломатических миссий. В результате заявленная стоимость баланса группы счетов «Здания» была занижена на сумму 38,2 млн леев, а группы счетов «Земля» — на 96,5 млн леев.
Помимо недостатков, повлиявших на аудиторское заключение, Счетная палата выявила и другие нарушения, требующие внимания со стороны проверяемого субъекта. Одна из проблемных ситуаций касается доходов, накапливаемых от услуг в сфере регистрации и учета населения. Диппредставительства ежегодно оказывают такого рода услуги, накопленные доходы впоследствии переводятся на счета Агентства государственных услуг (АГУ). При этом расходы дипломатических представительств на оплату курьерских услуг и банковских комиссий оплачиваются за счет государственного бюджета.
Поскольку в межведомственном соглашении отсутствует пункт, который бы указывал, за счет кого должны быть произведены указанные расходы, в 2023 году дипломатические учреждения понесли дополнительные бюджетные расходы на оплату банковских комиссий при переводе финансовых средств в AГУ в размере около 215 тыс. леев. Создавшуюся ситуацию Счетная палата отметила еще в 2021 г., но до настоящего момента не было принято никаких действий.
Также Счетная палата установила, что в конце 2023 года учреждения дипломатической службы министерства зарегистрировали задолженность перед АГУ в размере 16,1 млн леев. Самая значительная сумма остатка денежных средств зафиксирована на расчетных счетах Посольства РМ в Российской Федерации и составляет 13,7 млн леев. Счетная палата подчеркивает необходимость объединения усилий ответственных лиц для определения оптимальных решений относительно перевода остатков денежных средств. Вопрос о капитализации активов, находящихся на балансе министерства, в том числе недвижимости за рубежом, неоднократно поднимался аудиторами Счетной палаты. Но воз и ныне там.
