Сегодня дачные домики превратились для многих в место постоянного проживания. Да и трехэтажные хоромы, возведенные на дачном участке, домиком уже не назовешь. При этом проживающие в дачных кооперативах люди лишены самых элементарных прав, присущих жителям населенного пункта. Многие садовые товарищества желали бы перейти под крыло ближайшей примэрии, и закон это позволяет сделать. Но как оказалось на практике, это удается не всегда.
Проблема в том, что часто владельцы дачи не могут зарегистрировать права на свою недвижимость и придать ей какой-то легальный статус. Возникают сложности с регистрацией по месту жительства, устройством детей в школу, обращением в поликлинику или даже с вызовом «скорой помощи».
«Несмотря на то, что законом нам разрешено войти в состав населенного пункта, на деле нет четкой процедуры, регламентирующей этот процесс, — отметил для «ЛП» и.о. председателя одного из дачных кооперативов Владимир Аждер. – У нас есть общее имущество, электросети, дороги, водонапорная башня, две скважины и т.п. Но как все это передать на баланс профильных операторов, не ясно. Например, поставщик электроэнергии требует, чтобы сети соответствовали современным техническим требованиям. Для этого нам надо за дополнительные средства привести их в порядок, по сути, сделать новые. Но зачем тогда нам их кому-то передавать?».
По его оценке, примерно 10-15% членов товарищества живут на даче, но имеют жилье в городе. А 80% приобретают дешевые участки в садовых товариществах, чтобы решить свой жилищный вопрос. Но получают вдобавок целый комплекс проблем.
В феврале 2017 года в Земельный кодекс внесено дополнение, согласно которому земли садоводческих товариществ могут быть включены в территорию соответствующего населенного пункта. Для этого необходимо постановление общего собрания СОТ и решение местного совета административно-территориальной единицы. Земли садоводческих товариществ, включенные в территорию населенного пункта, признаются землями застройки.
Фактически, этими поправками дачный кооператив автоматически теряет свой статус, а дачные строения приравниваются к жилым домам.
«С самого начала процесс создания садовых товариществ не был отрегулирован. Поэтому сегодня вскрываются проблемы, которые копились десятилетиями, — считает архитектор Михаил Карецкий. – Изначально должна была быть разработана соответствующая нормативная база, в которой предусмотрено обеспечение СОТ необходимой градостроительной документацией и соответствующей инфраструктурой. Но ничего этого не было сделано, и сегодня мы пожинаем плоды прежних просчетов».
После того, как дачным кооперативам предоставили право быть включенными в состав населенного пункта, правительство должно было разработать положение о порядке этого включения с учетом кадастровых, градостроительных, юридических вопросов.
«Дачные кооперативы или садовые товарищества могут входить в состав населенного пункта, но при этом должны быть выдержаны определенные строительные нормативы, — пояснил «ЛП» зам. гендиректора Агентства земельных отношений и кадастра Валерий Перчамлы. – После того, как на общем собрании за включение в состав населенного пункта проголосовали 50% плюс один голос, дачный кооператив должен заказать разработку зонального плана своей территории (или даже плана детальной планировки). При этом должны быть предусмотрены определенной ширины дороги (изначально считалось, что между участками достаточно не более 3,5 м), тротуары, зеленая зона, подведены коммуникации. То есть, чтобы дачные участки соответствовали требованиям участков под строительство жилых домов».
Другая проблема заключается в том, что, по большому счету, нельзя было выдавать разрешения на строительство на дачных участках, считает Валерий Перчамлы. Дошло до того, что примерно два года назад Агентство технадзора забило тревогу и разослало местным органам власти письма о запрете выдавать разрешения на строительство на дачных участках, так как это противоречит законодательству.
Сегодня в соответствии с инструкциями кадастровые органы не принимают на регистрацию протоколы, если здание было построено незаконно, поясняет он. Соответственно, его не могут сдать в эксплуатацию (и присвоить адрес), до тех пор, пока не будет утверждена процедура о легализации. Разработать такую процедуру только предстоит министерству инфраструктуры и регионального развития совместно с Агентством технадзора.
Каким видится выход из ситуации?
«Необходимо изменить законодательство, разработать механизм, чтобы эти вопросы не были отданы на усмотрение местных властей, им не нужны лишние заботы. Если бы нам разрешили делать прописку, мы бы обошлись без примэрии», — считает Владимир Аждер.
Сейчас все вопросы решаются силами дачников, но когда территория войдет в состав села, примэрия будет нести ответственность за местные дороги, канализацию, водопровод, вывоз мусора, а это дополнительная нагрузка, в том числе и финансовая.
«Решать проблему надо не отдельным садовым товариществам, а централизованно. Профильному министерству необходимо обозначить программу по разработке соответствующих законодательных и нормативных документов, — говорит Михаил Карецкий. — На республиканском уровне может быть создана некая структура, например, Ассоциация садовых кооперативов. При ней проектная организация, которая могла бы начать разработку нормативной базы, и параллельно пилотного проекта, на основе которого были бы проработаны все вопросы – экономические, юридические, инженерные, гидрогеологические и пр. И который в дальнейшем стал бы эталоном для включения садовых кооперативов в границы населенного пункта на базе утверждённых регламентов и соответствующей градостроительной и проектной документации».
