Молдавские компании смогут оказывать услуги на территории стран-членов ЕС, а европейские поставщики — работать в Молдове без учреждения юрлица и получения местных разрешений и авторизаций. Эти возможности предполагает Закон о свободе учреждения поставщиков услуг и свободном предоставлении услуг, который, при определенном стечении обстоятельств, может изменить процесс ведения бизнеса.
Он принят в парламенте 8 ноября 2024 г. в первом чтении. Документ призван внедрить в молдавское законодательство положения Директивы ЕС 2006/123 от 12 декабря 2006 г. об услугах на внутреннем рынке. Несмотря на то, что он будет действовать лишь со дня вступления в силу Договора о присоединении РМ к ЕС, закон обязывает правительство утвердить нормативную базу, необходимую для реализации его положений, и принять необходимые меры для их выполнения. А компетентные органы — проанализировать отраслевое законодательство и внести необходимые изменения. Другими словами, подготовка к полноценному внедрению закона начнется непосредственно после окончательного его принятия.
В объяснительной записке к проекту отмечается, что сектор услуг в Молдове вырос, и это общеевропейская тенденция. В ЕС услуги — двигатель экономического роста. Они составляют 70% ВВП и рабочих мест в большинстве государств-членов. Однако их развитие ограничивается барьерами из-за обременительных административных процедур и правовой неопределенности в отношении трансграничной деятельности. Они не позволяют поставщикам, а это по большей части малые и средние предприятия, в полной мере использовать преимущества рынка ЕС. Хотя это снизит их операционные расходы и позволит быстрее реагировать и продвигать свои услуги.
«Свободный рынок, обязывающий государства-члены ЕС снять ограничения на трансграничное перемещение услуг, повышая при этом прозрачность и обеспечивая информирование потребителей, предоставит им больший выбор и более качественные услуги по более низким ценам, — говорится в записке. — С момента вступления в ЕС поставщики услуг в РМ станут частью общего рынка и получат выгоду от свободы перемещения».
Эксперты утверждают, что закон может значительно повлиять на повседневную жизнь бизнеса.
В этом смысле закон содержит отдельную главу, посвященную упрощению процедур. Согласно ее положениям, если компетентный орган требует, чтобы поставщик или бенефициар предоставил сертификат, аттестацию или другой документ, подтверждающий выполнение определенного требования, он принимает любой документ из государства-члена, составленный с эквивалентной целью, или документ, в соответствии с которым это требование выполнено.
«Компетентные органы не могут требовать предоставления документа, выданного в государстве-члене, в оригинале, в заверенной на соответствие копии или заверенном переводе, — продолжает Роман Иванов. — За исключением случаев, предусмотренных другими нормативными актами, транспонирующими акты ЕС или создающими основу для прямого применения правил или случаев в ситуации, если такое требование оправдано настоятельным соображением общего интереса».
Законом учреждается Единое электронное окно, при помощи которого поставщики смогут выполнять все процедуры, необходимые для доступа к их сервисной деятельности. Имеются в виду декларации, уведомления или запросы, необходимые для получения разрешения от компетентных органов, включая запросы на регистрацию в реестре или в базе данных профессиональной ассоциации. А также подавать любые запросы на авторизацию, необходимые для осуществления деятельности.
«Положения закона, по крайней мере на бумаге, выглядят очень позитивно и прогрессивно, — подчеркивает юрист. — В то же время, при условии, что планы по вступлению Молдовы в ЕС будут внедрены, и этот, а также другие законодательные акты, открывающие рынки, будут утверждены, местным предпринимателям стоит готовиться не только к новым возможностям, но и к серьезной конкуренции со стороны европейских поставщиков услуг».
Сегодня в Молдове с экспортом услуг в страны ЕС серьезных проблем нет, отмечают эксперты. Что касается конкурентоспособности компании на европейском рынке, то все зависит от вида услуги и ее себестоимости. В секторе информационных технологий, например, проблема на сегодняшний день состоит в том, что вознаграждения сотрудников компаний IT в Молдове достигли достаточно высокого уровня. Базовая зарплата специалистов в таких компаниях уже почти сравнялась с европейской. И с этой точки зрения инвесторам выгоднее вложиться в Индии, к примеру. Это уже сегодня заставляет их направить свое внимание в страны, где затраты работодателя меньше. Что на практике сейчас и происходит. И даже несомненное преимущество молдавского рынка информационных технологий — единый налог в размере 7%, который платят компании в Молдове, — не отменяет этой тенденции. А также то, что у нас специалистам в подобных компаниях предоставляют меньше социальных гарантий, а значит, и соответствующие расходы меньше.
В настоящий момент у наших IT-компаний наметились сильные конкуренты в Польше и Украине, крупных соседних странах с большим потенциалом экспортных услуг и некоторыми преимуществами в трудовом законодательстве. «Мы должны принимать это во внимание, — говорит Владимир Мельник, компания Taxaco. – Нам необходимо быстрее внедрять европейское законодательство, если мы хотим занять свое место в этой нише».
В то же время, барьеров для работы в странах Евросоюза у наших IT- компаний нет при условии, если у них есть там контрагенты. В молдавском законодательстве предусмотрено понятие «подразделение», но оно не распространяется на экспорт. Молдавская компания может сегодня открыть подразделение в Евросоюзе только через румынскую компанию. И заниматься сервисной деятельностью без создания юрлица. Отечественное законодательство пока другой возможности не предусматривает. Поэтому у нас всегда существовала эта проблема.
«Сегодня иностранная компания должна создать ООО либо постоянное представительство, чтобы иметь право работать в Молдове, — продолжает Владимир Мельник. — Это давний вопрос, который никак не решался. Подобного изменения рынок услуг ждет лет тридцать. Так что если эта проблема будет преодолена, то предстоящие изменения будут положительными и для иностранных, и для молдавских компаний. И для развития рынка в целом».
Роман Иванов, партнер международной юридической компании Vernon David: «Не вдаваясь в юридические тонкости, он будет применяться к определенному спектру услуг, предоставляемым в другом государстве-члене поставщиками, зарегистрированными в Молдове. А также к услугам, предоставляемым трансгранично в РМ поставщиками, зарегистрированными в другом государстве-члене ЕС. Простыми словами, после вступления закона в силу молдавские предприниматели смогут оказывать определенные услуги, при соблюдении соответствующих правил и требований, на всей территории стран-членов Евросоюза. И, соответственно, европейские поставщики смогут оказывать свои услуги молдавским потребителям. В обоих случаях и при соблюдении определенных формальностей это может осуществляться без учреждения юридического лица и получения местных разрешений и авторизаций».
