Группа бухгалтеров Contabil news инициировала подписание петиции об отмене пункта 1. распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) №75 от 19.07.2023 г. и планирует направить ее в правительство и в КЧС. Положение обязывает учредителей предприятий выдавать дивиденды исключительно безналичным путем.
В нем сказано: «В отступление от положений Закона об обществах с ограниченной ответственностью, Закона об акционерных обществах, а также Налогового кодекса, дивиденды должны выплачиваться банковским перечислением». По мнению бухгалтеров, поддержавших петицию (а это, по словам инициаторов, свыше 800 человек), «распоряжение грубо ограничивает право бизнеса решать, в какой форме распределять дивиденды, и не соответствует постановлению парламента №41/2022, согласно которому чрезвычайное положение устанавливается в связи с военными действиями в Украине».
«В нем говорится, что чрезвычайное положение, в соответствии с которым КЧС имеет право издавать распоряжения, продиктовано региональной безопасностью и угрозой для национальной безопасности. Это не связано с абсолютно законной операцией — выдачей дивидендов, — отмечают члены Contabil news. — Даже если предположить, что у КЧС есть такое право, перечень нормативных актов, от которых сделано отступление в указанном распоряжении, неполное».
Так, нарушено право предприятий, предоставляемое Законом о предпринимательстве и предприятиях №845/1992. В статье 6 «Права предприятия» этого акта говорится, что предприятие имеет право свободно распоряжаться прибылью (доходом), полученной в результате предпринимательской деятельности, остающейся после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей.
В то же время Гражданский кодекс (ГК) устанавливает принципы гражданского законодательства (ст. 1), а это признание неприкосновенности собственности, свобода договора, признание недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав. В ст. 479 ГК сказано, что национальная валюта (лей) является законным платежным средством, обязательным к приему по номинальной стоимости на всей территории Республики Молдова. Как видно, и ГК устанавливает грань допустимого между тем, что устанавливается нормами, и тем, что является свободой.
Ссылка на НК вызывает удивление специалистов: для чего она сделана без указания конкретной статьи? Как и разъяснение правительства, что целью выдачи дивидендов только безналичным путем является намерение «снизить объемы наличности, используемой в целях налогового уклонения и незаконного финансирования».
Во-первых, эта цель ничего общего не имеет с чрезвычайным положением, считают подписанты. Во-вторых, это обвинение всего бизнеса в налоговом уклонении и незаконном финансировании, которое имеет место лишь при незаконных операциях. К примеру, если предприятие оперирует «черными» наличными деньгами, но это никак не дивиденды. И если дивиденды перевести на безналичный расчет, то это не спасёт от незаконной налички. К тому же в ряде предприятий нет дивидендов, к примеру, в индивидуальных предприятиях, в крестьянских хозяйствах.
«Поэтому возникает вопрос – для кого все это? — задаются вопросом бухгалтеры. — Точно не для развития бизнеса, если учесть, сколько человеко-часов и бумаги затрачивается на выполнение требований банков. Перевод выплат в безналичное поле потребует отчета перед банками за каждый шаг обычного предпринимательского оборота. А у нас уже есть печальный опыт работы с ними с тех пор, как принят Закон о предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма».
К тому же перечисление дивидендов безналичным путем увеличивает расходы предприятий за счёт дополнительных банковских комиссий по проведению операций, создает неудобства в необходимости внесения выручки в банк для предприятий розничной торговли. Процесс дорожает, усложняется и повышает операционную прибыль банков.
Несложно предположить, что подписантов этой петиции будет больше. Об этом свидетельствует и проведенный опрос специалистов. Он показывает, что бизнес устал от постоянной многолетней «встряски», которая никак не способствует стабильности. Хотя есть среди его представителей и такие, кто допускает, что решение Комиссии продиктовано необходимостью бороться с теневой экономикой.
На некоторых предприятиях в течение месяца накапливается наличность, из которой может выдаваться вторая зарплата, замечают они. Эти деньги распределяются в качестве дивидендов, а учредитель платит подоходный налог в размере 6%. Предпринятая мера должна лишить предприятия возможности «закрывать» накопившуюся наличность.
Они отмечают также, что дополнительных требований банки к своим клиентам не предъявляют. Только при перечислении свыше 100 тыс. леев физлицу необходимо аргументировать выдачу дивидендов, а также раз в году показать финансовый отчет. Если в нем указана прибыль, и есть возможность выплачивать дивиденды, вопрос снимается. Действительно, комиссионные могут доходить до 1,5%. Но мера предпринимается не для того, чтобы обогатить банки, а т. к. некоторые предприятия грешат выдачей зарплат в конвертах.
Таким образом, давно ведущийся в обществе спор о правомерности продления режима ЧП и решений Комиссии переносится в иную плоскость — сферу экономической деятельности. Мы попросили прокомментировать законность ее действий юристов.
«Согласно положениям Закона №212 от 24 июня 2004 г. о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения, при принятии парламентом соответствующего решения КЧС берет на себя определенные или все функции правительства (и всех его департаментов, агентств и т.д.) по управлению страной, а также парламента в части введения ограничений на действие определенных нормативных актов, — говорит партнер международной юридической компании Vernon David Роман Иванов. — Согласно положениям ст. 2 решения парламента №41 от 24 февраля 2022 г., которым было введено ЧП на территории Молдовы, КЧС была наделена целым рядом функций, включая полномочиями по установлению особого режима хозяйствующих субъектов и публичных учреждений, а также решению иных вопросов, касающихся их деятельности, в целях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ».
Другими словами, несмотря на то, что постановление парламента, которым было введено чрезвычайное положение, действительно предусматривает, что его основаниями является «ситуация, связанная с региональной безопасностью и угрозой для национальной безопасности», чисто с юридической точки зрения, меры, указанные в распоряжении №75 от 19 июля 2023 г., могут считаться правомерными и соответствующими букве закона. В то же время, сам концепт чрезвычайного положения предусматривает возможность ограничения прав и законных свобод граждан на период его действия. Стоит вспомнить ограничения на работу определенных видов предприятий, на передвижения и др., которые действовали в период ЧП, связанного с COVID-19. Как говорят юристы, dura lex, sed lex.
Наверняка, есть и противоположные точки зрения, но мы не ставим себе цели разрешить правовой спор. Есть другой важный аспект этого решения. Все специалисты в налоговой области сходятся на том, что если речь идет о сокращении наличности, то правильнее было бы провести это положение через налоговое законодательство, а не через решение КЧС, которое даже не публикуется в «Официальном мониторе». Его нужно было прописать в Законе о предприятиях и предпринимательстве или в Законе о кассовых операциях, считает одна из собеседниц.
Вероятно, для властей важна была срочность в связи с выявлением в ходе налоговых контролей нарушений, предполагает она. Если учесть, что подоходный налог вносится не после выплаты дивидендов, а раз в году, то это не только возможность выплаты зарплат в конвертах, а еще и кредит в пользу предприятия со стороны государства.
«Если власти хотят снизить уровень наличности, то пусть принимают меры правомерным путем и меняют все законы, — говорит Татьяна Тунгускова, член группы Contabil news. — Во-первых, многие бухгалтеры до сих пор производят распределение дивидендов через кассу. Поэтому мы подняли этот вопрос и в качестве информации. Не все предприниматели, особенно мелкие, постоянно читают решения КЧС, потому что считают их относящимися к сфере безопасности. Одно дело опубликовать его в «Официальном мониторе» и пропустить через публичное обсуждение, другое — принять без подготовки и обсуждения. Решение Комиссии вступает в силу с 20 июля 2023 г., а некоторые предприятия уже успели выдать дивиденты. А значит, возможны штрафы».
В Кодексе о правонарушениях и Законе №212 от 24 июня 2004 г. о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения говорится, что лица, нарушающие эти режимы, привлекаются к гражданской, уголовной или административной ответственности, уточняет она. А порядок и основания для привлечения регламентируются действующим законодательством, если настоящим законом не установлено иное.
«Это решение принято по принципу, зачем искать там, где вы потеряли, лучше искать там, где светло! – возмущается Сергей Темрин, директор аудиторской компании Concept. — Самое интересное, что конкретно за нарушение этой нормы нет штрафных санкций. Есть за расчеты наличными, но это другое. Отсутствие наказания при наличии запрещающей нормы делает эту норму нерабочей».
Подобные разночтения и возмущения бухгалтерского сообщества однозначно говорят о необходимости тесного взаимодействия власти и бизнеса и предварительного обсуждения столь радикальных мер.
