В Молдове рассчитывают на пересмотр решения Страсбургского суда по делу торгового центра Gemeni, по которому потерпевшим полагается не только крупная денежная компенсация, но и возврат почти половины здания. В то же время на рассмотрение парламента поступил законопроект о дисциплинарной и материальной ответственности судей, по вине которых правительством проиграны дела в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).
Вердикт по делу Gemeni (Ожог и другие против РМ) стал одним из самых резонансных в этом году. Истцы получили 1,7 млн евро в качестве возмещения упущенного дохода, морального ущерба и судебных издержек. Сейчас на кону – реституция более 40% здания торгового центра или выплата пяти акционерам эквивалента в размере 2,1 млн евро. Поскольку коммерческие помещения уже сменили собственников, у властей возникли затруднения с исполнением этой части решения. Кроме того, по мнению молдавских властей, Европейский суд неверно рассчитал причиненный заявителям ущерб.
В этой связи представитель правительства в ЕСПЧ Олег Ротарь направил в Страсбург заявление с просьбой о пересмотре решения по делу Gemeni. В нем отмечается, что пострадавшим было предоставлено слишком много пространства в торговом комплексе из-за ошибочного подсчета принадлежавшего им количества акций. Правительство утверждает, что истцы не владели недвижимостью, которая должна быть им возвращена. В то же время власти не оспаривают выводы ЕСПЧ о нарушении прав заявителей на собственность и на справедливое судебное разбирательство. Причиной осуждения Молдовы стало аннулирование 14 лет назад судьями Высшей судебной палаты решения, которое не подлежало пересмотру.
| За два десятилетия ЕСПЧ присудил заявителям из Молдовы более 16 млн евро |
Из-за некорректных судебных вердиктов государство регулярно вынуждено выплачивать крупные денежные компенсации. Только на протяжении минувшего года правительство проиграло в Страсбурге 39 дел, а чаще всего признавалось нарушенным право на справедливое судебное разбирательство (22 решения) и право на защиту собственности (13 решений). Как следует из отчета правительственного представителя о мерах, принятых для исполнения решений ЕСПЧ, общая сумма возмещения составила 536,2 тыс. евро – это вдвое больше, чем годом ранее. В то же время за два десятилетия ЕСПЧ присудил заявителям из Молдовы более 16 млн евро. РМ продолжает оставаться одной из стран-лидеров по обращениям граждан в Страсбургский суд.
Значительная часть обнаруженных нарушений связана с деятельностью судейского корпуса. После осуждения Молдовы по делу Gemeni премьер-министр Ион Кику поручил главе Минюста Фадею Нагачевскому разработать более эффективный механизм, при помощи которого судей можно будет призвать к ответственности. В июле на рассмотрение парламента поступил законопроект с поправками, регулирующими взыскание в порядке регресса в связи с вердиктами ЕСПЧ. Речь идет о возмещении убытков, которые понес бюджет, лицами, чьи действия послужили основанием для вынесения решения против Молдовы. Отвечать за подачу регрессных исков против судей будет Минюст, срок привлечения к материальной и дисциплинарной ответственности составит 5 лет.
В Молдове уже много лет говорят о намерении применять регрессные иски, которые предполагают возмещение виновными лицами затрат государства. Но несмотря на массу проигранных в Страсбурге дел, этот правовой механизм до сих пор не работает. В последние годы было инициировано несколько процессов против судей, из-за которых государство понесло непредвиденные бюджетные расходы, однако ни один из них не был доведен до логического конца. Первые иски к судьям потерпели фиаско после того, как тема их ответственности за проигрыши в ЕСПЧ попала в повестку дня Конституционного суда. С одной стороны, КС посчитал, что такие меры вписываются в рамки Конституции и международных стандартов, их применяют в Болгарии, Испании, Италии, Норвегии, Сербии. С другой стороны, КС пришел к выводу, что если взыскивать ущерб без изменения законодательства, то это можно рассматривать как посягательство на независимость судебной системы.
По словам министра юстиции Фадея Нагачевского, новые поправки в законодательство учитывают позицию КС, при этом расширяя возможности привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности судей, решения которых были вынесены умышленно или по халатности и причинили финансовый ущерб госказне. Нагачевский отмечает, что инициатива Минюста позволит «разорвать порочный круг, когда у государства связаны руки в отношении судей, которые принимают решения, грубо нарушающие Европейскую конвенцию о правах человека, и по этому поводу ничего нельзя сделать».
Член админсовета и один из основателей Ассоциации «Vocea Justiției», судья Ион Маланчук считает, что тема осуждения Молдовы в ЕСПЧ по ряду дел и его последствия для судебной системы должна быть включена в повестку дня общего собрания судей. Кроме того, перед Высшим советом магистратуры хотят поставить вопрос о принятии достаточных мер для уменьшения рабочей нагрузки судей, каждый из которых имеет на рассмотрении более 1500 дел. Чрезвычайно большой объем работы, по мнению судей, снижает качество правосудия, что становится одной из причин проигрышей в ЕСПЧ.
