План действий по реализации Соглашения об ассоциации с ЕС выполнен всего на треть. Об этом свидетельствуют результаты количественной оценки, проведенной Институтом европейской политики и реформ IPRE в четвертом Альтернативном отчете о выполнении СА.
А качественная оценка этих же экспертов говорит о том, что выполнение данного важнейшего документа в Молдове во второй половине 2018 года фактически застопорилось. Данные, собранные специалистами IPRE, показывают, что общий показатель достижения результатов по всем мерам, запланированным к концу 2018 года в рамках Национального плана действий по выполнению Соглашения об ассоциации между Молдовой и ЕС на 2017-2019 гг (NAPNIA II), составляет 31,9%.
К концу 2018 года из 877 проанализированных мероприятий было выполнено 465, в настоящее время осуществляется 348. И еще 140 не были реализованы или даже не были начаты. Соответственно, в течение 2019 года властям необходимо значительно активизировать свои усилия, чтобы выполнить оставшиеся 969 мер.
Качественный анализ пяти разделов Соглашения об ассоциации в целом, проведенный экспертами института, показывает незначительный прогресс в выполнении обязательств по сравнению с первым полугодием.
Область политического диалога и реформ (Раздел II) и сотрудничества в области финансовой помощи с ЕС (Раздел VI) находится в стагнации, в основном из-за замедления диалога между Евросоюзом и Молдовой и приостановления помощи из-за разногласий в функционировании демократических институтов и государственных органов.
Больше результатов достигнуто в области отраслевого и экономического сотрудничество с ЕС (Раздел IV), особенно в части управления государственными финансами, финансово-банковской деятельности, транспорта, энергетики. Внедрение соглашения DCFTA (Раздел V) также показало умеренный прогресс. Одним из основных достижений является увеличение доли экспорта Молдовы в страны ЕС, достигшей к концу 2018 года 68,8%. По сравнению с предыдущим периодом зарегистрированы некоторые изменения, касающиеся мер в области миграции и убежища, управления границами в разделе III и отсутствие прогресса в обеспечении независимости правосудия.
Петру Маковей, исполнительный директор Ассоциации независимой прессы, сказал: «Я высоко ценю усилия коллег IPRE по мониторингу, которые дают четкую картину происходящего. Мне все труднее оценивать ход реализации Соглашения об ассоциации, потому что результатов становится все меньше и меньше. Прошлый 2018 год был очень сложным, и Республика Молдова регрессировала по нескольким направлениям. 5 лет с момента подписания Соглашения об ассоциации — это период, в течение которого можно было сделать гораздо больше».
«В ближайшее время власти должны расставить приоритеты в своей внутренней программе реформ, в том числе, чтобы возобновить диалог с ЕС с появлением нового правительства. Этот процесс должен быть расширен за счет участия гражданского общества и политической оппозиции», — отметил исполнительный директор IPRE Юлиан Гроза.
По мнению экспертов Института, приоритеты должны быть направлены, в первую очередь, на начало подлинной реформы правосудия, укрепление его независимости и целостности этой системы. Нужно обеспечить соблюдение политических условий функционирования демократии и верховенства закона с целью возобновления макрофинансовой помощи и бюджетной поддержки ЕС. Новый парламент должен незамедлительно принять закон о некоммерческих организациях в редакции, утвержденной правительством в прошлом году. Необходимо продвигать реформу Конституционного Суда. Требуется поддержка Совета по правам человека для реализации Национального плана по правам человека, а также создание антикоррупционных судов. Необходимо укрепление потенциала Агентства по возвращению активов, полученных преступным путем в проведении параллельных финансовых расследований и взыскании подобного имущества.
«Наша оценка достигнутых прогрессов несколько отличается от мнения IPRE, в том числе из-за разницы в методологии. Учитывая, что нам приходилось работать в условиях предвыборного года, мы считаем достигнутые результаты неплохими. Нерешенных проблем, конечно, остается немало, и рекомендации из отчета IPRE помогут нам расставить приоритеты на будущее», — прокомментировала для «ЛП» представленное исследование Даниела Морарь, государственный секретарь по европейской интеграции МИДЕИ.
