Пятилетку – в два года

Неделя началась с публичного обсуждения правительственного Плана действий на 2019-2020 гг. Как и полагается по сценарию, с привлечением, одобрением и дополнением. Параллельно официальным чтениям самоорганизовались «стихийные» предложения экспертного сообщества. И пока мало кого смущает безальтернативность повестки правительственного курса.

Демократия – она на то и демократия, чтобы каждый имел право высказываться. Говорить — не делать. Исполнительная власть определилась, какие органы еще ей нужны, кто за что будет отвечать и как отчитываться. Масштаб задач и отведенное для этого время впечатляют. И уважаемые эксперты с опытом работы в органах власти уже высказали мнение о недостижимости всего заявленного в столь короткое время.

Но пусть их это не пугает. За многозадачностью нет четких целей – что в результате изменится или должно произойти. А большинство плановых действий — бумажный балласт по обновлению ведомственной нормативной базы, уже существующей, но требующей обязательного революционного обновления. Ведь условия поменялись. А задачи остались прежние – евроинтеграция и все с этим связанное.

Объявленные ранее приоритетные направления в приложении сил – от реформирования юстиции, силовых органов, борьбы с коррупцией до особенностей отраслевого ведомственного администрирования — разбросаны по ответственным структурам. Никто не забыт, ничто не забыто. И все очень важно. Только нет ответов, как исполнительная власть будет решать проблемы внешнего долга, дефицита платежного баланса, смены модели экономического развития, демонополизации, воспроизводства человеческого потенциала и т.д.

Впрочем, кое-что становится и так понятным. «Нам надо спешить!» — декларирует правительство, и делает весьма значимый для политических оппонентов шаг. Оно сводит воедино два программных документа. Таким образом, План действий по реализации Соглашения об ассоциации Молдова-ЕС становится официальным Планом действий правительства, который, будучи принятым, отражает и курс государства.

Свою уловку авторы еще и сочли нужным объяснить. Якобы «в процессе реализации этих двух документов было отмечено, что, хотя они содержат практически идентичные действия, основное отличие в большинстве случаев заключается в степени детализации определенных действий». А также «их отдельное существование создает многочисленные недостатки, которые в конечном итоге влияют как на уровень их реализации, так и на качество информации, получаемой от министерств в отношении достигнутых результатов».

Надеется ли исполнительная власть за два года осуществить значимый рывок страны к европейским ценностям, в комментариях не сказано. Но достижения страны в этом направлении, измеряемые в непонятных процентах прогресса, не раз подвергались критике самими европейскими кураторами. Во всяком случае ни у них, ни у кого-либо другого не должно теперь возникать сомнений в безальтернативности правительственного выбора.

Дело не в том, плох или хорош этот выбор, а в том, подходит ли он нам. Экзальтированность в этом вопросе ни к чему хорошему не приведет. Любое правление должно быть адекватным, исходить из реальности, матрицы событий, сложившихся условий, считает эксперт Михаил Пойсик. «Технологический разрыв, слабость институтов власти, утраченный человеческий и интеллектуальный потенциал, экономика переводов из-за рубежа — сырья, денег, товаров, способов управления, неконкурентоспособное производство с малой добавленной стоимостью, уязвимость внутренняя и внешняя… Страна просто обречена занимать то место, которое она занимает в мировом пространстве, — говорит эксперт. — И не вина европейцев в навязывании оговоренных Соглашением европейских стандартов и ценностей, которые страна в силу своего положения не сможет внедрить, как бы они ни были хороши. Это наша вина, что мы позволили с собой так поступить в свое время. Важно, наконец, осознать — никто, кроме нас самих, не заинтересован в нашем настоящем и будущем. И из этого исходить, строя планы».

И все-таки ключевые моменты Плана действий хочется привести чуть ли не дословно. Основные силы будут брошены на восстановление внешнего финансирования со стороны структур ЕС. Главное — «восстановление доверительных отношений с ЕС и доступ к источникам для макрофинансовой помощи и бюджетной поддержки» с перечислением всех программ. Не отказывается правительство и от разблокирования государственного долгосрочного займа от Румынии, который будет предоставляться траншами до марта следующего года.

Следующим знаковым элементом станет продвижение Национальной стратегии индустриализации страны. Как говорится, пусть будет на всякий случай. А пока экономическому ведомству в первые сто дней необходимо будет решить принципиальные вопросы государственной собственности, которые не решались десятилетиями, пересмотреть законы о госконтроле и внутренней торговле, промышленных парках, создать межведомственную комиссию и определить приоритетные отрасли, которые надо демонополизировать в первую очередь, решить другие кардинальные задачи.

По-европейски выглядит политика в сферах миграции и демографии. Правительство собирается и дальше развивать механизмы циркулирующей миграции посредством соглашений со странами-реципиентами, а также последовательно облегчать интеграцию иностранцев – «для включения новых категорий иностранцев, с документально подтвержденным правом на пребывание на территории Республики Молдова и дополнительные меры интеграции для более безопасной социальной интеграции».

Что же касается демографической политики, то единственным пунктом в отношении убывающего и стареющего населения страны значится научное исследование вопросов изменения структуры и планирования в молдавской семье. Также решением демографических проблем, по мнению правительства, должны стать пересмотр численности и «модернизация» стационаров страны, т.н. больничная реформа.

Качественные общественные услуги для граждан, свобода СМИ в стране, а также функциональная платформа для диалога между правительством РМ и диаспорой — это были основные заявленные темы, которые обсуждались на общественных консультациях правительственного Плана, организованных Государственной канцелярией. Тем не менее, гражданская платформа Национальная бизнес-повестка, объединяющая 32 предпринимательские ассоциации, воспользовалась случаем, чтобы представить свои замечания и предложения правительству.

Предложения включают шесть основных приоритетов для бизнеса: независимое правосудие, цифровизация госуслуг, государственные закупки, контролирующая деятельность государства, диалог между органами власти и бизнес-средой, прозрачность государственных предприятий.

«План действий правительства не включает в себя меры, направленные на защиту прав деловых людей. Поэтому целесообразно предусмотреть функцию бизнес-омбудсмена, внедрить эффективные механизмы решения экономических споров и ответственность судей, допускающих нарушение прав собственности», — считает Виорел Пырван, юрист Национальной программы развития бизнеса.

По словам представителей бизнес-среды, нормативные акты разрабатываются и принимаются без консультаций, без учета их рекомендаций. Действующая система госконтроля по-прежнему ориентирована только на санкции, государственные закупки осуществляются с нарушениями, а госпредприятия находятся вне общественного контроля.

Деловые люди сталкиваются с теми же проблемами коррупции, траты времени и денег на получение разрешительных актов. Бизнесмены требуют оцифровки государственных услуг бизнесу, просят проводить постоянные консультации и информирование через представительные бизнес-ассоциации. Продолжение деятельности Экономического совета при премьере должно проходить с установкой на приоритетность решения возникающих у предпринимателей проблем.

Бизнес-сообщество также поддерживает деолигархизацию экономики и развитие конкурентной деловой среды. Но это может произойти только тогда, когда законы и правила игры едины для всех. «Бизнес поддержит ужесточение всего, что касается «оффшоров», но нет необходимости криминализировать эту практику, если государство собирается действовать в интересах бизнеса и народа в целом», — считает экономист Татьяна Ларюшина, координатор Национальной бизнес-повестки.