В начале текущей недели Госканцелярия обнародовала методологию процесса добровольного объединения примэрий. Предполагается, что документ будет утвержден вскоре после объявленных публичных консультаций. Таким образом свое законодательное завершение эта процедура получит практически в канун местных выборов.
Напомним, ранее были утверждены Стратегия реформирования госуправления на период 2023-2030 гг. и соответствующая программа по ее реализации. Документ предусматривает осуществление в период 2023-2026 гг. процесса добровольного объединения местного публичного управления I уровня. После этого территориальная консолидация перейдет в фазу нормативного или принудительного объединения. Правовые рамки процесса добровольного объединения были закреплены 31 июля т.г., когда был принят Закон о добровольном объединении административно-территориальных единиц.
В информационной записке к проекту утверждается, что этот процесс будет способствовать повышению институционального и финансового потенциала местного публичного управления. Сегодня оно крайне фрагментировано, почти 90% административно-территориальных единиц (АТЕ) первого уровня имеют менее 5000 жителей. Благодаря объединению, эта фрагментация в значительной степени будет преодолена, а местные органы власти смогут предоставлять качественные государственные услуги, доступные и соответствующие потребностям граждан.
Методология добровольного объединения АТЕ устанавливает критерии и условия этого процесса, выбора административных центров и порядок последующего присоединения к ним одного или нескольких сел, а также распределения отчислений из фонда добровольного объединения местностей, предоставления иных финансовых стимулов и др. Добровольное объединение будет происходить с учетом доступности госуслуг (наличия дорожной инфраструктуры, расстояния между админцентром и наиболее удаленными объединяющимися селами и т.д.).
Основными условиями процесса объединения будут территориальная непрерывность нового центра, количество жителей (не менее 3000), а также максимальное расстояние от него, которое не должно превышать 25 км. Критериями его выбора определены: демографический (населенный пункт с наибольшим количеством жителей), фискальная емкость, рассчитываемая как квота подоходного налога на физлиц, а также наивысшая степень подключения жильцов к коммунальным услугам, которая будет рассчитываться по установленным формулам. В случае равенства дополнительно будут применяться еще три критерия: количество учащихся в дошкольных, начальных и средних учебных заведениях, количество образовательных учреждений (детские сады, гимназии, средние школы), а также медицинских центров семейного врача.
Устанавливается, что инициирование процесса объединения будет происходить только в результате решений, принятых местными советами, по предложению мэра, 1/3 от числа избранных депутатов местных советов или 10% от числа граждан. Решение об объединении принимается 2/3 голосов местных советников. Затем процедура предусматривает представление в Государственную канцелярию дела, содержащего все решения о добровольном объединении местных советов соответствующего УАТ. Ее специалисты изучат ситуацию и вынесут мотивированное заключение о том, является ли этот процесс целесообразным.
Как было обещано властями ранее, для объединяющихся единиц предусмотрены трансферты специального назначения, которые будут предоставляться для подготовки процесса объединения, трансферты спецназначения на капитальные вложения, а также трансферты общего назначения на поддержку местных бюджетов. В документе представлены формулы, по которым будут исчисляться суммы этой поддержки. Средства будут утверждаться ежегодно при разработке государственного бюджета на следующий год и распределяться посредством специально созданного фонда добровольного объединения. В этом году на финансирование этого процесса было выделено 250 млн леев. Напомним, часть из них были перераспределены при корректировке бюджета.
Примары пока не готовы дать детальную оценку финансовой стороне процесса, изучают формулы трансфертов и соотносят их с сегодняшним финансированием. В целом высказываются о процессе достаточно скептически. «Если бы это был серьезный проект, то власти повременили бы с выделением средств на ремонт примэрий через проект «Европейское село», — говорит Николае Тудоряну, примар села Фештелица района Штефан Водэ. – Причем, выделялись они нередко, как раньше, исходя из партийных соображений. На мой взгляд, это несовместимые решения. Зачем ремонтировать здания примэрий, которые через год закроются?».
Местный совет села Фештелица интересует этот проект, потому что в соседнем селе Марианка де жос проживают всего 400 жителей. «В нашем селе 3000 жителей, и если бы добавились еще 400, то можно было бы отремонтировать дорогу. Хотя средства на это выделены не очень большие. Но они не хотят объединяться, более того, им дали средства на ремонт детской площадки через AIPA и на ремонт примэрии по проекту «Европейское село».
Николае Тудоряну сторонник того, чтобы соблюдать нынешний Закон о местном публичном управлении, который предусматривает, что примэрии создаются там, где проживают более 1500 граждан. «У нас сегодня свыше 380 примэрий, где жителей меньше этого минимума, — говорит он. – Я считаю, что не нужно было создавать новые законы, а соблюдать нынешний».
«Мы в Конгрессе местных властей Молдовы (CALM) уже начали обсуждение документа, — говорит руководитель организации Виорел Фурдуй. – У нас состоялась и предварительная дискуссия с разработчиками концепции. На принципиальной основе, не по техническим вопросам и деталям. У членов CALM пессимистические прогнозы. Наша основная претензия в том, что предлагаемая процедура объединения слишком бюрократичная и почти нереальная. Хотя и дается «конфетка» в виде финансовых средств на развитие и подготовку самого процесса объединения, разработаны формулы для соединяющихся сел, суммы субвенций зависят от количества жителей и примэрий, что справедливо. Но создается впечатление, что разрабатывалась методология для того, чтобы объединение не состоялось. Кроме того, изначально говорилось о финансовых и налоговых преференциях и гарантиях, к примеру, распределение в бюджеты объединившихся сел 50% налога на доход юрлиц. Но таковые не предусмотрены. А из опыта Украины можно судить о том, что обещанные субвенции выдаются централизованно, они не устойчивые. Любое новое правительство может изменить суммы. А фонд объединения может быть сокращен».
Людям необходима определенность, подчеркивает он. Еще не доказано, что средства, которые предлагаются для объединения, будут выгоднее, чем нынешние трансферты из госбюджета. Нужно детально посчитать. Что касается зарплат работников примэрий, то они, максимум, вырастут на 30%. Это несущественное повышение при том, что объем работы вырастет значительно. Кроме того, согласно Европейской хартии местного самоуправления, любое изменение границ населенного пункта должно решаться через референдум. А у нас предлагается провести консультации и опубликовать решение совета.
«И главное, в этой концепции не соблюден принцип децентрализации, нет его духа, хотя это вроде бы предпринимается для расширения местной автономии, — продолжает Виорел Фурдуй. — Но чувствуется, что главная цель — оптимизация. Мы считаем, что межкоммунитарное направление, законодательство о котором уже утверждено, в этом контексте более перспективно. Оно дает возможность объединяться, но без ликвидации примэрий, а на основе совместного предоставления определенных услуг населению. И не только коммунальных, которые у нас уже начали развивать по этому принципу, а в плане создания общих местных управлений по правовым вопросам, архитектурным, по привлечению инвестиций, бухгалтерии и др. На наш взгляд, это более правильный путь совместного проживания».
