Очередной саммит инициативы ЕС «Восточное партнерство» (для Украины, Грузии, Молдовы, Беларуси, Азербайджана и Армении) состоится в марте 2021 года. Инициатива была запущена в 2009 году,
В преддверии саммита эксперты Нику Попеску (Европейский совет по международным отношениям, ECFR) и Юлиан Гроза (Институт европейской политики и реформ, IPRE, Молдова) изложили основные проблемы, с которыми столкнется ВП в следующем десятилетии, и дали рекомендации, как с ним справиться.
Документ был представлен на семинаре, организованном Сетью аналитических центров по вопросам «Восточного партнерства», финансируемой ЕС, и опубликован на официальном сайте ВП.
Ситуация на сегодняшний день такова. ЕС подписал соглашения об ассоциации, приступил к реализации зон углубленной и всеобъемлющей свободной торговли и согласовал безвизовый режим с Грузией, Молдовой и Украиной. Евросоюз также помог этим трем странам модернизировать их экономики, они диверсифицируют свои торговые потоки и улучшают свою энергетическую безопасность, а также укрепляют гражданское общество и политический плюрализм во всем регионе.
В то время как три ассоциированных государства «Восточного партнерства» имеют более высокий уровень амбиций в отношении ЕС, остальные три пошли разными путями. Армения является частью возглавляемого Россией Евразийского экономического союза, но также заключила Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве с ЕС в попытке сбалансировать свои отношения. Азербайджан попытался извлечь выгоду из своей роли поставщика энергии в Европу, согласовал ряд приоритетов партнерства и начал переговоры о новом рамочном соглашении с ЕС. У Беларуси самые слабые институциональные отношения с ЕС, не имеется даже рамочного соглашения.
Однако политическая и геополитическая ситуация, а также ситуация с безопасностью в регионе остается хрупкой и нестабильной. Это связано с различными имеющимися конфликтами (Приднестровье, Карабах, Донбасс), протестами после выборов в Белоруссии и т.д.. При этом положение в странах ВП еще больше осложняется пандемией COVID-19 и ее экономическими и социальными последствиями.
В следующем десятилетии, прогнозируют эксперты, ВП столкнется с тремя основными проблемами. Первая — это не ставшие успешными усилия по борьбе с коррупцией и захватом власти в шести странах. Вторая — адаптация «Восточного партнерства» к цели ЕС стать более могущественным геополитическим игроком, не в последнюю очередь в вопросах безопасности. И третья — адаптация ВП к экологическим потребностям континента и мира. В их решении глубоко заинтересованы и ЕС, и страны партнерства.
В контексте предстоящего саммита в 2021 году для ЕС и стран-партнеров важно активизировать усилия по закреплению достигнутого прогресса, решению текущих проблем и постановке новых амбициозных целей. Как подчеркивают эксперты, ЕС должен, в частности, реализовать следующие задачи:
— признать, что страны-партнеры берут на себя все большую ответственность в отношении политики «Восточного партнерства», подчеркивая необходимость в постоянных усилиях, направленных на эффективное сотрудничество, интенсивный диалог и тесные контакты в рамках ВП. А также для поддержки реформ, которые повышают устойчивость, приводят к позитивным политическим, социальным, экономическим и правовым изменениям в странах партнерства — на основе их индивидуального уровня амбиций в отношении своих отношений с ЕС;
— выделить четкие амбиции трех ассоциированных государств «Восточного партнерства» и подтвердить признание их европейских устремлений в соответствии со статьей 49 Договора о Европейском Союзе. Эти государства должны приглашаться на избранные заседания Совета ЕС и рабочих групп ЕС;
— дальнейшее применение более разумных, индивидуальных и целевых условий для ускорения реформ;
— укрепление институтов демократии, верховенства закона и борьбы с коррупцией во всех странах «Восточного партнерства» в соответствии с устремлениями общества;
— углубление сотрудничества в ключевых областях для будущего государств ВП, таких как безопасность и окружающая среда;
— разработать новый гибкий, адаптированный и всеобъемлющий план инвестиций и восстановления экономики, направленный на устранение воздействия пандемии COVID-19 на страны «Восточного партнерства», аналогично разработанному для государств Западных Балкан.
Кроме того, с учетом уроков, извлеченных из первого десятилетия ВП, новый набор ключевых результатов должен относиться к следующим приоритетным областям на следующие пять-десять лет:
— подотчетные институты государственной власти (например, прокуратура, другие правоохранительные и антикоррупционные органы), судебная реформа и верховенство закона;
— безопасность: более сильный и геополитический ЕС;
— экологическая и климатическая устойчивость – «зеленый договор» для восточных партнеров;
— устойчивые, справедливые и инклюзивные общества: ориентированность на людей;
— устойчивая, гибкая и интегрированная экономика;
— устойчивая цифровая трансформация.
Многие политики и эксперты сходятся во мнении, что «Восточное партнерство» нуждается в реформировании. Например, польские власти считают, что инициатива должна стать более амбициозной. А экс-премьер Молдовы Ион Кику не так давно высказал мнение, что еще до пандемии интеграционный проект подошел к моменту истины. «Он либо обновится, получив новое дыхание, либо медленно, но уверенно будет терять свою политическую актуальность. Пандемия ускорила этот процесс», — сказал он.
В свою очередь лидеры Евросоюза определили пять долгосрочных целей политики ВП, которые должны быть утверждены на физическом саммите в марте 2021 года. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен уточнила, о каких именно приоритетах идет речь.
«Во-первых, мы хотим сфокусированного на экономике партнерства, которое создает рабочие места, контакты между странами и возможности для молодежи», — сказала она.
Вторая важная тема — укрепление государственных институтов, соблюдения прав человека, гендерное равенство и верховенство права.
Третьим приоритетом фон дер Ляйен назвала «партнерство, которое объединяет»: «Мы должны принять цифровую трансформацию, которую мы видели во время пандемии и которая доказала важность дигитализации. ЕС будет работать с партнерами для модернизации соответствующей инфраструктуры».
Четвертым приоритетом является «устойчивость». Речь идет о климатических изменениях и соответствующем реагировании на них.
Пятое — Еврокомиссия продолжит информировать об ощутимых результатах, которые граждане стран ВП получают от сотрудничества с ЕС.
