Проблемы административно-территориальной реформы обсуждалась на первом форуме примаров, который состоялся 12 мая. Организовала и предоставила платформу для дебатов программа «Мое сообщество», финансируемая USAID. В центре дискуссий оказался предлагаемый властями закон о добровольном объединении примэрий.
«Для нас главное – обеспечить гражданам более высокий уровень услуг, — говорит Диана Кирияк, советник премьер министра по вопросам местной публичной администрации. — Единственная возможность, на наш взгляд, ассоциация и объединение примэрий. Детали мы проясним позже, когда правительство примет соответствующий закон, а все инструменты будут прописаны в подзаконных актах. Методология, которая устанавливает механизм объединения, и документ о компетенциях разных уровней местной власти еще в работе. До июля методология, надеемся, будет принята».
На этапе консультаций власти анализировали опыт стран, которые уже провели такую реформу. В Армении, например, в разы сократили количество административно-территориальных единиц (АТЕ) и отказались от второго уровня. В Молдове районы остаются. Наше законодательство устанавливает: пока власти первого уровня не смогут исполнять компетенции второго, он будет сохранен. Многие примары другого мнения. «Около 4 млрд леев в год уходит в районы, хотя многие компетенции дублируются, — говорит Александр Ботнарь, примар Хынчешть. – Правильнее было бы укрупнить и их, чтобы они занимались привлечением средств и менеджментом региональных проектов. А остальное примары сделают сами».
«Вполне возможно, что объединение АТЕ произойдет до выборов, — продолжает Диана Кирияк. — Если нет, то средства, выделенные на эти цели, будут использованы позже. Работникам примэрий, в которых не менее 12 профильных специалистов, будут увеличены зарплаты и оказана финансовая поддержка селам, которые объединились».
Примары более осторожны. «Сегодня действительно важно консолидировать силы для решения проблем и привлечения финансирования, — говорит Александр Ботнарь. – Особенно, если жителям села или города это выгодно. У муниципия больше возможностей, и мы могли бы взять на себя задачи, с которыми трудно справляться маленьким селам. Но главное, чтобы решение шло снизу. Об объединении власти говорят уже полгода, но недостаточно ясно. Такое впечатление, что подается тема для обсуждения, изучаются мнения. Я думаю, что такие законы принимаются хотя бы за год до выборов, потому что избирательный кодекс подобные ситуации не предусматривает. А это необходимо».
«Я не против объединения, но нужно еще раз проанализировать, нет ли возможности сохранить небольшие примэрии, создав для них соответствующие условия, — отмечает Марчел Бобейка, примар села Гангура района Яловень. – В нашем селе 2300 жителей, а собственные доходы составляют 45%, потому что работают предприятия, землю мы сдаем в аренду, и нам невыгодно присоединяться. Но критерий установлен в 3 тысячи жителей».
В связи с процессом объединения примэрий появляется и вопрос делимитации публичной собственности АТЕ. Как она будет передаваться и что будет с адресами жителей, задается вопросами Марчел Бобейка. И главное: какие стимулы будут предусмотрены для присоединившихся, т. к. 250 млн леев – сумма, не соответствующая масштабу реформы даже в ее начальной стадии. Этой суммы хватит только на реабилитацию 40 км дороги. Он считает, что до выборов объединение не произойдет.
В районе Чимишлия тоже есть села, желающие объединяться. «Мы получили решение местного совета села Топал присоединиться к городу, — рассказывает Ольга Горбан, вице-примар Чимишлии. — Село газифицировано, проложены водопроводные сети и частично канализационные, но есть проблемы с транспортом, вывозом мусора, нет компании, которая администрировала бы водоснабжение, в примэрии мало специалистов».
И в Чимишлии к канализационной сети жители слабо подключаются из-за высоких тарифов, хотя средства в проект были вложены немалые. Контрибуция из местного бюджета составила около 4 млн леев, еще 32 млн леев было вложено через фонд регионального развития «Юг». Сокращение издержек на ее администрирование за счет объединения хотя бы частично может решить эту проблему.
«Думаю, город будет в выигрыше, а присоединившиеся села – вопрос, — продолжает Ольга Горбан. — Во время последнего укрупнения АТЕ много админзданий, сады, дома культуры были разрушены из-за нехватки финансовых средств для их содержания. Внимание было уделено населенным пунктам, где размещалась примэрия. На остальные денег не хватило. Так как центр уезда был в Хынчешть, он расцвел, но Чимишлия, Басарабяска, Леова не развивались, не говоря уже о селах. В связи c реформой публичных финансов ситуация немного изменилась, потому что подоходный налог с физлиц теперь остается в селах. Но этих средств все равно не хватает. АТЕ развиваются за счет проектов и трансфертов из центра».
В ходе дискуссионной панели форума, посвященной распределению компетенций между центральной и местной властями, председатель Конгресса местных властей Молдовы CALM Татьяна Бадан подчеркнула: полномочий без финансового покрытия у примэрий становится все больше. А согласно действующему законодательству о местной публичной администрации, если правительство делегирует их примэриям, то параллельно этому должно быть предусмотрено и финансирование. Но это положение не всегда соблюдается.
Самый свежий пример — повышение зарплат бюджетников за счет средств местных бюджетов. Экс-премьер Наталья Гаврилица обещала пересмотреть в феврале т.г. бюджет, но средства примэриям не возместили. Наоборот, примарам населенных пунктов, которые прибавку к зарплате не выплачивают, минфин рекомендовал пересмотреть свои бюджеты.
«Подобных примеров много, — говорит Ольга Горбан, вице-примар Чимишлии. — Обеспечит ли административно-территориальная реформа справедливое распределение полномочий, сложно сказать. По разделению компетенций пока тоже нет четкого решения. Хотелось бы получить ответы на многие вопросы до того, как закон будет утвержден парламентом».
