Давняя американская традиция оценивать работу правительства после первых 100 дней у власти стала актуальной для Германии, где эксперты сегодня оценивают качество работы «светофорной коалиции» («Ampelkoalition») канцлера Олафа Шольца, в которую входят социал-демократы (СДПГ), свободные демократы (СвДП) и «Зелёные».
Ampelkoalition – первая в Германии трёхпартийная коалиция с 1950-х годов. Для того, чтобы она смогла работать, каждой партии пришлось поступиться частью своих священных принципов и занять политические позиции, которые ранее казались для них немыслимыми. Это было бы выдающимся достижением даже в самые лучшие времена, однако ни одному новому правительству со времён основания ФРГ в 1949 году не приходилось начинать в столь сложной обстановке – пандемия Covid-19 и (даже в большей степени) нападение России на Украину.
Немецкая политика радикально изменилась практически в одночасье. Для страны, которая предпочитает принимать хорошо продуманные решения на основе консенсуса и без каких-либо сюрпризов, многие из новейших, внезапных политических сдвигов оказались очень глубокими; они изменят внутри- и внешнеполитическую траекторию Германию на десятилетия. Впрочем, если Шольц не сумеет совладать с краткосрочными последствиями этих перемен и с неизбежными противоречиями, которые они вызовут внутри правящей коалиции, его канцлерство может оказаться самым коротким со времён Веймарской республики.
По данным нового опроса, проведённого Институтом Алленсбах по заказу леволиберального Прогрессивного центра, 60% немцев считают, что «светофорная коалиция» реально готова проводить реформы, а 51% поддерживают её долгосрочное стратегическое видение. Лишь меньшинство (20%) считают новое правительство продолжением статичной коалиции бывшего канцлера Ангелы Меркель. Впрочем, 51% опрошенных ожидают роста социального неравенства из-за предлагаемых климатических реформ, которые должны повысить долю возобновляемой энергетики с 40% до 80% к концу десятилетия.
Новое правительство может опереться на реформаторски настроенный электорат, который разделяет его стратегическое видение, однако стиль коммуникаций и лидерства Шольца многих немцев не особо впечатляет. Лишь 16% респондентов считают, что он демонстрирует сильные лидерские качества, и лишь 18% одобряют стиль коммуникаций его правительства с обществом. В результате, на протяжении большей части начального периода правления этой коалиции наблюдалось резкое несовпадение между меркелевским стилем управления Шольца и народной поддержкой реформ.
Впрочем, Шольц, возможно, начал менять это впечатление, выступив с речью в Бундестаге 27 февраля. В ответ на российское вторжение и угрозу возникновения нестабильности в регионе он объявил об эпохальных изменениях в политике безопасности Германии. В этой глубоко пацифистской стране Бундесвером (вооружённые силы) долгое время пренебрегали, но теперь он будет получать финансирование, необходимое для ликвидации разрыва между экономической мощью Германии и её стратегическим весом. Шольц уже выделил 100 млрд евро в специальный трастовый фонд для модернизации вооружённых сил и выполнения обязательства Германии перед НАТО – расходовать 2% ВВП на оборону.
Этим решением Шольц не просто осуществил один из самых значительных политических сдвигов в послевоенной истории Германии; он сделал это практически без каких-либо парламентских или публичных дебатов. И это не единственное новейшее решение, которое шокировало его собственную партию СДПГ, которая традиционно выступала за политику разрядки. Правительство Шольца похоронило проект газопровода «Северный поток-2» и присоединилось к США и остальным странам Европы, введя строгие санкции против России. Проводившаяся десятилетиями политика Германии на основе принципа «Перемены с помощью торговли» («Wandel durch Handel») фактически похоронена, а вместе с ней и восточная политика («Ostpolitik») Вилли Брандта времён разрядки и Холодной войны.
Впрочем, СДПГ – не единственный партнёр по коалиции, которому пришлось принять столь радикальный разрыв с традиционными позициями. Партия «Зелёных» наблюдает сегодня, как предпочитаемые ею климатические меры быстро приносятся в жертву геополитике. Хотя планировалось, что оставшиеся у Германии АЭС будут закрыты, теперь и на обозримое будущее они будут оставаться в эксплуатации и подключёнными к энергосетям. Вместо поэтапного отказа от угля и скорейшей декарбонизации экономики, министр по экономическим вопросам и климатическим действиям, вице-канцлер Роберт Хабек (из партии «Зелёных») сегодня активно старается увеличить поставки ископаемого топлива в страну.
Тем временем свободные демократы, ориентированные на рыночные отношения и экономию бюджетных средств, тоже вынуждены пересматривать свои «красные линии». Они уже демонстрируют готовность обсуждать отмену «долгового тормоза» (правило сбалансированного бюджета, которое ограничивает возможности государства занимать деньги) и повышение налогов. Эта партия предлагает также популистские меры, например, субсидирование потребителей, чтобы помочь им справиться с быстро растущими ценами на топливо.
Времена неопределённости требуют непривычных мер и политической гибкости, и Ampelkoalition пока что демонстрирует готовность ответить на этот вызов. Но глубокие, радикальные политические изменения обычно сопровождаются рисками, особенно если они осуществляются без особых консультаций и дебатов. Без чётко выраженного согласия общества некоторые из этих мер могут ударить бумерангом.
Неудивительно, что коалиция, структурированная вокруг триады Олаф Шольц, Роберт Хабек и Кристин Линднер (министр финансов Германии и член СвДП), уже начинает показывать признаки напряжения. Зелёные и свободные демократы опасаются, что их вытеснят на обочину политикой «faits accomplis» («свершившегося факта»), а у СДПГ складывается ощущение, что её толкают из стороны в сторону младшие партнёры по коалиции. На фоне такой динамики коррозии этим партиям надо будет пересмотреть своё коалиционное соглашение, подписанное в ноябре прошлого года, и сделать выводы из последствий политического землетрясения, которым ознаменовались первые месяцы работы правительства.
Впрочем, после стольких лет меркелевского управления по принципу «если не сломалось, не надо чинить», большинство немцев понимают, что серьёзные реформы в широком ряде сфер госуправления нельзя больше откладывать. Для коалиции, обещавшей стать «смелым реформатором», главное – не показывать сдержанность, а избегать действий с противоречащими целями.
После первых 100 дней это правительство продолжает пользоваться доверием электората, который приветствует реформы и разделяет его общее стратегическое видение. Однако такой кредит доверия может стать обузой, если Ampelkoalition не сумеет сохранить единство. Три оппозиционные партии в Бундестаге пока что ведут себя довольно скромно, чуть ли не спят. Но такая ситуация продлится не долго. Поскольку сразу в нескольких федеральных землях приближаются выборы, они вскоре могут начать искать прорехи в хрупкой триаде правительства.
Хельмут АНХАЙЕР
адъюнкт-профессор социальной политики в Школе общественных отношений
им. Ласкиных при Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе,
профессор социологии в Школе государственного управления Hertie в Берлине.
© Project Syndicate, 2022.
