Правительство на своем заседании в среду утвердило первые изменения в бюджет 2023 года. Согласно его решению, доходная и расходная части государственного бюджета увеличатся на 1 млрд 406,2 млн леев. Тем самым доходная часть вырастет на 2,2% — до 66 млрд 274 млн 579 тыс. леев, а расходы увеличатся на 1,7% и достигнут 84 млрд 601 млн 879 тыс. леев. Дефицит останется на прежнем уровне — 18 млрд 327,3 млн леев.
Вторая корректировка бюджета намечена на конец лета. Согласно утвержденным в среду правительством изменениям, рост доходов госбюджета намечается, в основном, за счет увеличения поступлений по линии внешних грантов. Если в прошлом году специалисты констатировали их сокращение, задаваясь вопросами о причинах, то в нынешнем, исходя из внесенных в бюджет корректировок, в целом этот показатель вырастет на 1 млрд 479,3 млн леев (+26,9%). Как отмечает в информационной ноте минфин, львиная доля безвозмездных средств предназначена для поддержки бюджета (1 млрд 451,1 млн леев). Сумма грантов на проекты, финансируемые из внешних источников, увеличится на 28,2 млн леев.
Данные об исполнении бюджета текущего года также свидетельствуют о росте грантовых поступлений в Молдову. Согласно отчету минфина от 30 апреля 2023 г., за 4 месяца по этому разделу было получено 655,3 млн леев. Для сравнения, в прошлом году за аналогичный период грантов в Молдову поступило на сумму в 91,4 млн леев.
Показатель, касающийся непосредственно поддержки бюджета, был пересмотрен ведомством по нескольким причинам. В значительной степени -из-за включения гранта Всемирного банка в размере $86 млн, а также увеличения базовых процентных ставок на международном рынке и текущей динамики обменного курса национальной валюты. Сумма грантов на проекты из внешних источников была изменена по причине пересмотра прогноза внедрения проектов, финансируемых из внешних источников в текущем году, а также из-за вступления в силу новых проектных соглашений.
Хотя в процентном соотношении с общим объемом доходов государственного бюджета грантовые суммы не столь велики, увеличение поступлений по ним станет своеобразным амортизатором относительно сокращения прочих доходов. которые уменьшатся на 75,3 млн леев (-3,1%). В объяснительной записке минфина к проекту изменений, в частности, упоминается о падении доходов по статье «добровольные пожертвования». Они были сокращены из-за пересмотра запланированной изначально суммы, в соответствии с текущей динамикой этих поступлений.
В то же время, выросли доходы от продажи бюджетными учреждениями услуг и товаров — на 7,8 млн леев. В целом доходы госбюджета за четыре месяца этого года выросли по отношению к аналогичному периоду прошлого года почти на 15%, за исключением недобора по налогам на собственность в размере 1 млн леев.
По части расходов поправки в государственный бюджет на 2023 г. предполагают рост текущих затрат на 741 млн леев (1%) и капитальных – на 665,2 млн леев (9,8%). Расходы на внедрение проектов, финансируемых из внешних источников, увеличатся на 30,8 млн леев. Они касаются, в первую очередь, двух трансграничных молдавско-румынских проектов: по реабилитации и модернизации таможенных постов и сотрудничества в предупреждении и борьбе с преступностью на границе. Необходимость дополнительного финансирования продиктована намерениями их завершения в текущем году, объясняют в минфине.
Большая часть расходов — 738,6 млн леев, — предназначаются для решения экономических задач. В первую очередь подразумевается дополнительное финансирование на реабилитацию дорог и поддержку жилищно-коммунального хозяйства. В частности, скорректированы размеры Дорожного фонда (с 1 млрд 485,3 млн леев до 2 млрд 221,3 млн леев) и Национального фонда регионального и местного развития — с 600 млн леев до 920 млн леев. Немного вырастет Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности — с 1,5 до 1,6 млрд леев.
Значительно скорректированы и планы относительно динамики процессов административно-территориальной реформы. Скорее всего, причина в местных выборах, до проведения которых вряд ли возможно укрупнение сел. Поэтому объем Фонда добровольного объединения населенных пунктов правительство решило сократить с 250 млн леев до 50 млн леев. Урезан и Фонд поддержки населения — с 220,19 млн леев до 134,12 млн леев. А также финансирование капитальных расходов бюджетных органов, которое сократится на 3,5% — до 2 млрд 342 млн леев. Для внедрения госпрограммы «Первый дом» будет выделено 200 млн леев вместо предусмотренных ранее 170 млн леев на погашение госгарантий в рамках программы. На 2,2 млн леев (или 14,3%) увеличится сумма трансфертов из государственного бюджета в местные.
Вырастут и расходы на персонал – до 10 543 млн леев. Их рост связан с увеличением зарплат, предусмотренных с 1 июля т.г. для некоторых категорий бюджетников. Прибавка в размере 3000 леев ожидает глав управлений министерств, Госканцелярии, руководителей и заместителей руководителей территориальных управлений Госканцелярии, в т. ч., заместителей генеральных секретарей правительства, генеральных секретарей министерств. Базовые оклады первого вице-премьер-министра, вице-премьеров, министров, генерального секретаря правительства вырастут на 3600 леев. Этот рост за полгода будет стоить бюджету 78,8 млн леев.
Еще 11 млн леев потребуется, в соответствии с решением КС, на увеличение зарплат судейского корпуса — на 2850 леев, в т. ч., судей высших судебных инстанций — Конституционного суда, Высшего совета магистратуры, др. — на 3000 леев. А также 1,6 млн леев – на рост вознаграждений для сотрудников Службы информации и безопасности и Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег.
Запланировано повышение должностных окладов вице-председателей парламента, председателей парламентских фракций, народного адвоката, председателя Совета по обеспечению равенства прав, генпримара Кишинева, др. представителей органов власти. Финансовый эффект повышения за 6 месяцев составит 1,8 млн леев. На другие бюджетные ассигнования, в т. ч., в соответствии с постановлением о реструктуризации специализированных центральных органов публичного управления, понадобится еще 8,3 млн леев.
Кроме того, увеличен объем ассигнований органам государственной власти на сумму 69,6 млн леев «для предоставления надбавок за выполнение приоритетных задач в контексте требований по вступлению в ЕС». Как отмечают в минфине, эти меры необходимы, чтобы повысить потенциал госведомств. Сегодня более 30% вакансий в них не заполнены, высока текучесть кадров из-за низкой оплаты труда. При этом они выполняют сложную работу, которая значительно увеличилась из-за получения Молдовой статуса страны-кандидата на вступление в ЕС.
Эти меры уже вызвали критику оппозиции. Особенно на фоне отказа от индексации личных освобождений по подоходному налогу на физических лиц второй год подряд. Логика минфина понятна: при дефиците бюджетных средств проще найти деньги на подобное повышение зарплат, чем отказаться от поступлений по подоходному налогу. Тем более, что авторы налоговой политики на 2024 г. подготовили ряд других мер для поддержки работников, в т.ч., через льготы для работодателей. Чтобы удержать специалистов в стране, вместо горизонтального повышения освобождений они предлагают индивидуализированные вычеты при расчете подоходного налога на физлиц. К примеру, для получателей ипотечных кредитов (кроме Prima casa). Поймут ли ее налогоплательщики?
Как сообщила в ходе пресс-клуба министр финансов Вероника Сирецяну, минфин готовит среднесрочный бюджетный прогноз на последующие три года. Вскоре он будет представлен для публичных консультаций. Проект налоговой и таможенной политики на 2024 г. планируется утвердить в правительстве в середине июня, а до конца месяца – в парламенте. Минфин ждет от представителей бизнес-ассоциаций замечания и предложения до 5 июня, чтобы соблюсти установленный календарь разработки документа.
