Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды (MADRM) разработало и предложило к обсуждению новый регламент деятельности Экологического фонда. Проект предполагает, что 90% его средств будут направляться на внедрение проектов в области охраны окружающей среды, остальные 10% — на укрепление потенциала природоохранных органов и поддержку деятельности админаппарата фонда.
Напомним, Экологический фонд формируется из средств госбюджета, которые направляются на финансирование программ в области защиты окружающей среды. Хозяйствующие субъекты, согласно внесенным в конце 2016 года изменениям в законодательство, вносят в госбюджет плату за загрязнение окружающей среды и отчитываются в этом перед ГНС. Ранее плата напрямую направлялись в Экологический фонд.
Финансирование будет осуществляться на базе проектов, разработанных органами местной публичной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, вне зависимости от формы их собственности, а также неправительственными организациями, которые впишутся в программы расходов, утвержденных министерством. Бенефициары проектов должны внести собственную долю в размере не менее 15% от общей ее стоимости.
Согласно новому регламенту, распределять и отслеживать расходование средств фонда будет админсовет в составе девяти человек. В него будут входить министр сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в качестве председателя, госсекретарь министерства, ответственный за эту отрасль, директора агентства экологии и агентства «Apele Moldovei», представители минфина, минэкономики и инфраструктуры, Государственной канцелярии, а также Конгресса местных властей (CALM) и профильных неправительственных организаций. Кроме того, в рамках министерства предлагается создать управление менеджмента проектов, финансируемых из средств Экологического фонда, которое будет отвечать за организационную часть этой деятельности.
Документ прописывает и процедуры привлечения к ответственности бенефициариев в рамках действующего законодательства при обнаружении недостатков в ходе внедрения проектов или по причине отсутствия соответствующей отчетности. Получатели денег, которые допустили подобные нарушения, будут включены в «черный список» и не смогут участвовать в последующих конкурсах проектов до тех пор, пока не устранят их полностью.
В связи с реформой госуправления Экологический фонд в 2017 году практически не работал. В 2018 году он начал восстанавливать свою деятельность. Как сообщила «ЛП» госсекретарь MADRM Валентина Цапиш, в 2018 году было проведено 11 заседаний совета фонда. «Исходя из практики, сложившейся в течение последних лет, для обеспечения эффективной реализации проектов мы скорректировали список критериев, по которым отбираются проекты, — рассказала она. — Дополнительно разработали новый регламент фонда. Он находится в процессе согласования».
Созданы рабочие группы, которые будут на местах проверять, как ведутся работы по начатым ранее проектам. «У нас есть проекты, которые были запущены еще в 2011-2012 гг., — продолжает Цапиш. – Сейчас каждый из них анализируется на предмет возможного продолжения. Если это целесообразно, они будут откорректированы и завершены. Нередко случалось, что жители населенного пункта не желали подключаться к водопроводу или канализации, так как это потребует от них серьезных расходов. А примэрия представила соответствующий проект. Впредь мы учтем эту негативную практику с тем, чтобы более тщательно разрабатывать региональные проекты с оптимальными затратами».
| В этом году в госбюджете заложено 298,950 млн леев на реализацию восьми программ по экологии. Из них 217 млн леев выделены на проекты, связанные с прокладкой сетей водопровода и канализации. |
Госсекретарь утверждает, что не все начатые проекты были приостановлены в 2016-2017 гг. из-за реорганизации в фонде. «Когда публичные власти задумывают проект, они должны найти софинансирование, а оно не всегда у них есть, — говорит Валентина Цапиш. — Есть и другие преграды. Согласно регламенту, сумма по проекту выдается не вся сразу, а по мере выполнения работ, поэтапно. И если с ними или с их правильным документированием есть задержка, то и средства задерживаются. Причиной остановки проекта могли быть и результаты местных выборов, если для нового примара проект не был приоритетом».
Она рассказала, что 22 апреля т.г. был завершен проект в селе Мэгдэчешть, район Криулень, который начали внедрять еще в 2012 году. В селе на 6500 человек были построены 31 км канализационных сетей и 3 км водопровода, очистные сооружения плюс две насосные станции. В следующем году начнутся работы по проекту обеспечения качественной водой из Днестра Кишинева, Стрэшень и Кэлэрашь, который будет внедряться с помощью правительства Германии и при софинансировании из Экологического фонда.
«Подземные воды у нас не всегда хорошего качества, в Унгень, Фэлешть и Ниспорень высокий уровень концентрации химических элементов, — продолжает Валентина Цапиш. – Поэтому мы создадим подобную сеть и в этих районах. Есть постановление правительства Румынии о том, что румынская госкомпания «АpaVital» будет осуществлять работы по ее прокладке. Тем селам, которые смогут подключиться к этому проекту, мы обеспечим часть финансирования. Цена кубометра воды из этого водовода будет ниже, потому что оператор заинтересован в абонентах».
В ходе поездок в районы республики журналистам «ЛП» не раз рассказывали о проектах водоснабжения, которые из-за прекращения финансирования пришлось заблокировать. Специалисты MADRM в качестве причины тогда называли несвоевременное представление или несоответствующее оформление отчетности, из-за чего задерживалось выделение очередного транша.
Представители местных властей утверждают, что дело было не в отчетности, а в возбуждении уголовных дел в отношении функционеров фонда. А главное, в бюджете не хватало средств, и его корректировку в те годы производили, включительно, и за счет Экологического фонда. Кроме того, прежнее руководство фонда не учло финансовых возможностей и заложило в бюджет средства на проекты без покрытия. В прошлом году местным властям обещали выдать деньги на проекты, которые находятся в стадии завершения.
В Чимишлии пять лет внедряют проект по водоснабжению на 13 млн леев, ранее городу выдали 9 млн леев, и он был почти завершен. Но насосную станцию там не достроили, поэтому невозможно эксплуатировать сеть, которая деградирует. Так как деньги на внедрение проекта прежнее руководство фонда выдавало понемногу, это растянуло процесс, изменились и цены на материалы. Примэрии пришлось делать перерасчет и покрыть разницу в расходах за счет бюджета города и средств подрядчиков.
«Пока к нам комиссия с проверкой по проекту не приезжала, хотя ранее нас о ней предупредили, — сообщил нам Георгий Рэйляну, примар Чимишлии, вице-председатель CALM. — В прошлом году городу обещали выдать 3,7 млн леев для завершения проекта, но мы получили всего 10% от этой суммы. В этом году ждем 140 тыс. леев, но и с их получением связано много волокиты. Мы подготовили документацию на другой проект, но не можем его начать, пока не закончили этот».
