На прошлой неделе Национальный институт юстиции (INJ) обнародовал итоги вступительных экзаменов для претендентов на должности судьи и прокурора. Из 134 поступивших заявлений к начальной подготовке допущены 35 кандидатов, которые успешно прошли психологическое тестирование, тест по юридической подготовке и устный экзамен. Им предстоит освоить программу обучения в период с октября 2021 г. по апрель 2023 г.
Национальный институт юстиции – публичное учреждение, на которое возложена начальная подготовка кандидатов на должности судьи и прокурора. Это одно из обязательных условий назначения для тех, кто не имеет пятилетнего стажа работы по юридической специальности. Кроме того, INJ обеспечивает непрерывное обучение действующих представителей судейского и прокурорского корпуса, секретарей судебного заседания, помощников судей и других специалистов этого сектора. К сегодняшнему дню институт подготовил тринадцать групп выпускников, среди которых 281 кандидат в прокуроры и 197 – на должность судьи.
В этом году INJ объявил конкурс на обучение 35 юристов – 15 кандидатов в судьи и 20 претендентов на должность прокуроров. Учреждение опубликовало на своем сайте списки участников конкурса. Семь человек отсеялись на предварительном этапе, и к вступительным экзаменам допустили 40 кандидатов на должность судьи и 87 – прокурора. В прошлом году при аналогичном количестве учебных мест конкурс был еще выше: на первый этап было принято 88 человек, выбравших работу в прокуратуре, и 53 – в судебной системе.
По решению совета INJ приемную комиссию возглавил прокурор Серджиу Бурсаковски. Он работает в судебном управлении Генпрокуратуры, в отделе унификации практики в области представления обвинения в судебных инстанциях. В состав комиссии вошли судья Апелляционной палаты Кишинева Анатолие Минчунэ, врио вице-председателя Кишиневского суда Алена Мирон, прокурор из Генпрокуратуры Майя Бордя, а также доктора права, преподаватели вузов Адриана Ешану, Игорь Шеремет и Юрие Мэржиняну. Судьи были делегированы в комиссию Высшим советом магистратуры (ВСМ), прокуроры – Высшим советом прокуроров, а остальные – по предложению директора INJ.
Приемный конкурс на начальную подготовку кандидатов в судьи и прокуроры начался 1 июля, когда была открыта онлайн-система подачи документов. В сентябре участники конкурса, разбитые на несколько групп, прошли отборочный психологический тест, оставивший «за бортом» 9 кандидатов. По итогам данного испытания было принято решение о допуске к письменному тестированию. Претендентов, преодолевших эти этапы, пригласили на устный экзамен. Окончательные результаты были обнародованы 18 октября. Тем, кто недоволен своими оценками, предложили подать апелляции.
| Национальный институт юстиции подготовил тринадцать групп выпускников, среди которых 281 кандидат в прокуроры и 197 претендентов на должность судьи. |
На протяжении последних 5 лет Национальный институт юстиции использует метод электронного тестирования претендентов на должности прокуроров и судей. Для доступа к тестам в электронном виде используется личный кабинет, созданный на этапе регистрации. Представители учреждения утверждают, что такой подход значительно упрощает процесс оценки кандидатов, обеспечивает его прозрачность, исключает человеческий фактор и не позволяет неоправданно занижать или завышать экзаменационные оценки.
«Списать ответы практически невозможно. Существует видеонаблюдение, а программное обеспечение разработано таким образом, что компьютер выбирает персональный тест для каждого кандидата», — говорит директор INJ Диана Скобиоалэ. Тесты были разработаны рабочей группой, состоящей из преподавателей института. Каждый из них содержит 400 вопросов, случайно выбранных программой из 1600, – по таким дисциплинам, как гражданское право, гражданско-процессуальное право, уголовное право, уголовно-процессуальное право, административное право и права человека. Из трех вариантов ответов, предложенных программой, надо выбрать только один – правильный. Устное тестирование состоит из решения двух кейсов, созданных с помощью программного обеспечения.
На вступительном экзамене комиссия оценивает конкурсантов, учитывая качество формулировки и аргументации ответа, способность интерпретировать и применять материальное и процессуальное право, способность анализировать и обобщать, а также быстро и правильно отвечать на вопросы. По каждому тесту участник конкурса оценивается в баллах от 1 до 10. Считается, что письменный или устный тест сдан, если он получил не менее пяти баллов. Аудио- и видеозаписи устного теста, как и письменные работы кандидатов, хранятся до завершения процедуры рассмотрения жалоб, после чего уничтожаются.
Нарушения правил сдачи экзамена, например, попытка списать, влекут за собой исключение из конкурса, однако за всю историю INJ таких случаев не известно. Администрация учреждения утверждает, что списать невозможно, поскольку в каждом экзаменационном зале присутствуют в качестве наблюдателей представители института и члены приемной комиссии. Кроме того, в конкурсе участвуют уже взрослые люди, с высшим образованием и с жизненным опытом, а темы публикуются на сайте INJ задолго до вступительных экзаменов.
| Из 134 участников конкурса успешно прошли экзаменационные испытания 35 кандидатов |
В течение 18 месяцев слушатели курсов INJ будут получать стипендию в размере средней зарплаты по экономике в предшествующем году. По окончании обучения будущих сотрудников сектора юстиции ждут выпускные экзамены. В соответствии с Положением о начальном профессиональном образовании и подготовке кандидатов в судьи и прокуроры, они проводятся в два этапа. Письменный тест состоит из разработки процессуальных документов на основе конкретных случаев. Таким образом, будущие судьи должны принять решение по гражданскому делу и вынести приговор по уголовному делу, а будущие прокуроры – составить обвинительный акт и постановление о прекращении уголовного процесса на основании реальных причин. Второй этап выпускного экзамена – оценка по результатам стажировки, которую в течение 30 недель кандидаты пройдут в судебных инстанциях, органах прокуратуры и уголовного преследования.
Каждый из 35 кандидатов, допущенных к обучению, подал декларацию, которой обязуется по окончании курсов участвовать в конкурсах на замещение вакантных должностей судьи или прокурора в течение пяти лет, принять предложенную должность и занимать ее не менее трех лет. В этих целях, по окончании учебы в институте, подаются документы в Коллегию по отбору и карьере судей, которая является специализированным органом ВСМ. Роль коллегии состоит в том, чтобы оценить заявителя по нескольким критериям и, если он отвечает этим требованиям, предложить его кандидатуру ВСМ для назначения на должность.
Каждый кандидат, желающий надеть мантию судьи, должен не только соответствовать общим критериям, но и пройти еще одну конкурсную процедуру. Коллегия по отбору и карьере судей выставляет баллы за результаты, полученные в INJ, за стаж и характер юридической работы в случае, если кандидат занимал такую должность. Баллы присваиваются также за личностные характеристики и навыки, относящиеся к должности судьи (неподкупность, справедливость, способность справляться со стрессом, аналитические способности и т. д.), за дидактическую и научную деятельность, исследования, тематические анализы. Кроме того, желающие стать судьей должны пройти собеседование, за что тоже выставляются баллы.
Способности кандидатов также оцениваются ВСМ, что составляет 20% от итоговой оценки. Те, кто успешно прошел все эти этапы отбора, заносятся в Реестр участников конкурса на замещение вакантных должностей судьи, председателя и заместителя председателя судебной инстанции. Если претендент не набрал достаточное количество баллов, он сможет повторно пройти процедуру отбора не ранее, чем через год, и только при наличии новых оснований для выдвижения его кандидатуры.
Чтобы трудоустроиться в судебную инстанцию, кандидат должен подать заявку на замещение вакантных должностей судей, объявленных ВСМ. Набравшие наибольшее количество баллов вправе сами выбирать из имеющихся вакансий, других ВСМ назначает на оставшиеся места. Последним шагом является подписание главой государства указа о назначении на должность. Впоследствии будущий судья принимает присягу перед членами Высшего совета магистратуры и может начать свою деятельность по отправлению правосудия. Похожая процедура применяется и в системе прокуратуры.
Как отмечают в INJ, большинство выпускников института хотят работать в Кишиневе и делают все, чтобы получить место в столице. Вместе с тем, если говорить о судебной системе, в последнее время все чаще становятся востребованными и районные инстанции, что объясняется, прежде всего, разницей в объеме работы между Кишиневом и другими зонами. Если в столице необходимо рассмотреть около 1000 дел в год, то в районах этот показатель в 3-4 раза меньше.
Говоря о кандидатах из числа выпускников INJ, судья Высшей судебной палаты Лилиана Катан отмечает, что они приходят в систему с более прогрессивными идеями и более глубокими теоретическими знаниями, в том числе в области международного права, поскольку в ходе обучения этим вопросам и знаниям уделяется особое внимание. В то же время она считает важным обратить внимание и на углубленную практическую подготовку кандидатов в служители Фемиды, поскольку опыт работы помогает тем, кто хочет вступить в должность судьи на основании квалификационного экзамена.
«Хотела бы вспомнить народную мудрость о том, что «практика – лучший учитель». На мой взгляд, решением проблемы является симбиоз между практикой и обучением, пройденным в Национальном институте юстиции. Я неоднократно выдвигала предложение о том, чтобы после окончания INJ кандидаты на должность судьи должны были отработать судебным секретарем или помощником судьи не менее двух-трех лет», — говорит судья. По ее словам, зачастую кандидаты, прошедшие в Коллегии по отбору и карьере судей ВСМ квалификационный экзамен на основании стажа работы, имеют больше опыта и могут лучше применить теорию.
