Новый механизм сборов платы за загрязнение от Министерства окружающей среды

Министерство окружающей среды готовит очередные поправки в закон №1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды. Импортеры пишут письма поддержки инициативы, т.к. хотят платить меньше, впрочем, как и все. Но под удар попали интересы местных предприятий. Отстоят ли законодатели интересы отечественных производителей?

Кто зачинщик?

В апреле заместитель председателя парламентской Комиссии по окружающей среде Инна Кошеру организовала слушания по очередным изменениям закона №1540/1998. Официально проект изменений ещё не зарегистрирован в Парламенте. Однако представители Министерства представили свой черновой вариант еще в феврале.

О том, кто является двигателем данных изменений, сомнений ни у кого из участников слушаний не возникало. Парламент и Министерство были закиданы письмами компаний и Ассоциаций, которые преимущественно занимаются импортом продуктов питания и напитков. Эти импортеры, конечно же, были активны и на встрече.

В Молдове нет закона о лобби. Но как продвигать интересы? Ещё с 90-х годов компании, которые занимались импортом, имели важное, иногда даже определяющее значение во внедрении тех или иных законодательных инициатив. Это бизнес больших денег. Оттого местным производителям нередко приходилось работать по навязанным правилам.

И если в 90-е и нулевые импортом занимались преимущественно местные коммерсанты, то сейчас состав импортеров несколько изменился. Значительную долю занимают компании с иностранным капиталом. Поэтому их интересы зачастую представляют Ассоциации западного бизнеса, ориентированного на быструю выгоду, а не развитие реального сектора экономики.

В чем суть?

Инициаторы предлагают взимать плату не с количества импортируемой тары, а с её веса. То есть полностью изменить статью 11 закона. За одну тонну неперерабатываемой пластиковой тары предлагается взимать 18000 леев, за тонну перерабатываемой — 13000 леев, что в 2 раза меньше  существующих на данный момент сборов. Действующий тариф ранжируется по объемы тары — от 0,22 лея за бутылку объемом 200 мл, и 1,8 лея за бутылку объемом 3 литра.

Тут же возникают вопросы применения изменений. Вес одной бутылки ПЭТ объёмом 1 литр колеблется от 33 до 45 грамм — в зависимости от плотности. Значит, при каждом импорте готовой продукции необходимо будет проверять данные, которые подтверждают вес тары каждого объёма. Какого формата должны быть подтверждающие документы? Как избежать манипуляций при декларировании? Кто будет осуществлять выборочную метрологическую проверку?

Может возникнуть казус, когда инициативу протолкнули, а её внедрение растянется на годы. Никогда такого не было, и вот опять…

По расчетам Ассоциации производителей и импортеров упаковки и товаров в упаковке «APIAMA», предложенные изменения приведут к сокращению выплат с пластиковой и алюминиевой упаковки. Но также последует многократное увеличение платы с многослойной упаковки типа Tetra-Pak — в 4 и в 7 раз, в зависимости от объема тары.

Производители возмущены

Местные производители категорически против изменений. Это представители разных отраслей – переработчики фруктов и овощей, воды и напитков, молочной продукции, виноделы.

Ассоциация переработчиков фруктов и овощей Speranta-Con воспринимает изменения, как удар по отечественным производителям. Дело в том, что до 75% продукции в композитной упаковке (в зависимости от категории) на полках магазинов Молдовы — как молочной, так и плодоовощной — это отечественные продукты питания. Увеличение тарифов приведет к росту цен и последующему снижению спроса. В итоге, на полку хлынут импортные продукты, не всегда качественнее отечественных.

«Важно также учитывать, что отечественные производители платят за упаковку товара, до 60% которого направляется на экспорт. И до сих пор нет механизма, который бы компенсировал эти средства, ведь экспортируемые товары никак не влияют на экологию Молдовы. Поэтому мы убеждены, что выдвинутая инициатива — это двойной удар по молдавскому бизнесу, в том числе по конкурентоспособности наших товаров за рубежом», — заявил председатель Ассоциации Speranța-Con, Штефан Голубчук.

Интересы Правительства

Правительство заинтересовано в том, чтобы деньги оставались в Молдове. В случае импортеров с иностранным капиталом прибыль преимущественно уходит за рубеж. И раз их доходы нет возможности удержать в стране, то зачем урезать поступления от экологического сбора? Из каких источников тогда финансировать экологические проекты?

В этой связи будет весьма интересно изучить заключение Министерства финансов и Минэкономики по данной инициативе, которые, надеемся, появятся по принятия закона. Во сколько раз будут уменьшены поступления? Какова экономическая аргументация предложенных новых сборов? Как это повлияет на конкурентоспособность местных производителей и торговый баланс государства в целом? И из каких источников будут покрыты недостающие средства?

Что взамен?

Любое действие в отношении администрирования и применения налогов и сборов должно быть нацелено на получение выгоды для экономики. Будь это сиеминутное увеличение доходов государства или цель на перспективу.

Инвестиции импортеров приходятся в основном на автопарк, склады и, иногда, магазины. А местные производители – это полноценный двигатель экономики: регулярные инвестиции в основные средства — недвижимость, землю, инфраструктуру, оборудование, оснащение, ещё и обеспечение десятков тысяч рабочих мест и сбыта фермерской продукции.

Импортеры сэкономят миллионы евро, а местные производители потеряют столько же. И если Правительство пойдёт импортерам навстречу, то что получит взамен? Обещание инвестиций – призрачный мираж, в который действующий кабинет министров вряд ли поверит. Нужны деньги.

Зачем спешка?

В кулуарах представители Министерства окружающей среды заявили, что проект будет скорректирован. И что плату за композитную упаковку уменьшат до уровня картона. Но на момент подготовки материала к публикации проект изменений с коррекциями так и не был опубликован.

Производители считают, что потребности в данном проекте изменений Закона №1540/1998 нет в принципе. Потому что с 1 января 2023 года вступил в полную силу Закон об отходах №209/2019. И, прежде всего, необходимо сосредоточиться на его внедрении. Ведь многие аспекты требуют дополнительных расчетов. К примеру, компании, которые будут заниматься сбором композитной упаковки, должны будут заключить контракты на переработку или сжигание.

«Ближайший завод, где мы могли бы сжигать композитные отходы, находится в Румынии. Он полностью загружен и не готов принимать новые объемы. Доступность украинского завода по переработке отходов в Днепре связана с рисками из за военных действий. В большинстве стран ЕС действует запрет на импорт отходов. А везти на утилизацию или переработку в дальние страны Европы и мира — дорогостоящее и экономически невыгодное мероприятие», — подчеркнул исполнительный директор общественной организации «RECICLARE» Вадим Аксентий.

Другими словами, может сложиться ситуация, когда никто не захочет заниматься сбором композитных отходов. Тогда закон будет неэффективен и не будет работать.

Полное отсутствие инфраструктуры сортировки отходов в регионах – это ещё один аспект, который настораживает производителей. Согласно Приложению №2 Постановления Правительства №561/2020, в 2024 году предусмотрена цель освоения пластиковых отходов в размере 11% от размещенных на рынке – это около 7700 тонн. По 20% приходится на отходы из бумаги, стекла и металлов. Это 16, 18 и 4 тыс. тонн отходов соответственно категориям. А всего – 45 700 тонн отходов в год. Для сбора этого количества мусора необходимо установить около 8000 сортировочных мусорных баков по всей стране. Сложно представить, что данная цель реализуема в ближайшей перспективе. А значит, вдобавок к некоторым увеличенным тарифам экологического сбора производители вынуждены будут ещё платить за размещение на рынке мусора, который действующая система просто не способна администрировать.

Пока же остаётся ждать публикации проекта и информационной записки с аргументацией проекта. Это произойдет после того, как он попадёт в Парламент. В Министерстве обещают короткие сроки. Прения обещают быть жаркими.