Реформы в области юстиции, проведенные властями Молдовы, так и не способствовали обеспечению независимости ее судебной системы. Таковы выводы экспертов Международной комиссии юристов (ICJ), изложенные в отчете «Невыполненное обещание относительно независимой судебной системы в Молдове».
Главный юридический советник программы ICJ по Европе и Центральной Азии Массимо Фриго сказал в среду на презентации отчета в Кишиневе, что в Молдове проведено большое количество важных реформ, однако ни одна из них так и не привела к обеспечению независимости судов.
«Законодательные реформы нужны, однако более важно изменение менталитета и профессиональной культуры судей, которые должны защищать и продвигать независимость в собственной работе», — считает он.
По словам Массимо Фриго, в Молдове достигнуты некоторый прогресс, в т.ч. внедрение систем аудиозаписи всех судебных заседаний и случайного распределения дел между судьями, а также увеличение зарплат судей. Однако качество внедрения важнейших реформ страдает из-за отсутствия политической воли, а Высший совет магистратуры (ВСМ) стал инструментом давления на судей.
«Во время нашей миссии мы неоднократно слышали от судей, что они живут в страхе. Они боятся выражать мнение по поводу ситуации в судебной системе и уголовного преследования за вынесение решения вопреки требованиям прокуроров или силовиков», — сообщил эксперт.
В отчете говорится, что госорганы должны, в пределах своей компетенции, делать все возможное, чтобы активно и публично поощрять судей не бояться выполнять свои профессиональные обязанности честно. Также необходимо изменить состав ВСМ: отменить нахождение в нем глав минюста, Генпрокуратуры и Высшей судебной палаты, а количество представителей судов первой инстанции, наоборот, увеличить.
Авторы документа рекомендуют проводить заседания ВСМ не за закрытыми дверьми, чтобы обеспечить прозрачность и подотчетность. Также из статьи 307 Уголовного кодекса, которая подразумевает наказание за вынесение несправедливого приговора, необходимо исключить положение о лишении свободы, поскольку это дает прокурорам инструмент давления на судей.
Эксперты считают, что судебные заседания по уголовным делам должны проводиться публично (особенно в случаях повышенного общественного интереса), а решения необходимо предавать огласке. Также необходимо отменить изменения, согласно которым судьи не обязаны мотивировать свои решения в гражданских делах, а властям Молдовы следует найти другой способ облегчить нагрузку на судей.
Отчет подготовлен в рамках миссии по мониторингу, проведенной ICJ в ноябре 2018 г. на базе аналогичных отчетов от 2004 г. 2012 г. в рамках проекта «Содействие верховенству закона через мониторинг со стороны гражданского общества», реализуемого Центром правовых ресурсов Молдовы (CRJM) при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (USAID).
В ходе дискуссий по отчету экс-судья Апелляционной палаты Кишинева Домника Маноле отметила, что в судейском сообществе Молдовы доминирует страх, который начал нагнетаться с 2012 г. теми, кто в это время возглавлял Высшую судебную палату и Конституционный суд КС.
Она считает, что разрушение независимой судебной системы началось с изменения положений закона о Высшем совете магистратуры, согласно которым судья может оспорить решения ВСМ только по части процедур.
«Если проанализировать ситуацию с 2012 г. и по сегодняшний день, то вы не найдете решения, за редким исключением, которое было бы в пользу судьи, поскольку все решения выносятся в пользу ВСМ. Разве это можно назвать независимой юстицией?», — возмутилась она.
По словам Маноле, ВСМ не выполняет задачу по защите судейской системы, а также позволил политизировать юстицию, поэтому, если есть реальное желание изменить ситуацию в системе, то в первую очередь необходимо заняться реформированием ВСМ. Она отметила, что даже во времена правления в Молдове Партии коммунистов на судей не оказывалось такое давление, как после 2012 г.
«В этом отношении, может быть — лучше находиться там, где я нахожусь сейчас: вне судебной системы», — заявила Маноле.
Бывший председатель Конституционного суда, бывший министр юстиции, адвокат Александру Тэнасе также считает, что «судьи испытывают страх при принятии решений».
«На них оказывается огромное давление со стороны общества, но и со стороны политиков. Они не являются независимыми и боятся принимать решения. Это очень плохо. Мы проводим массу реформ, но результаты не оправдывают наши ожидания, доверие общества к судебной системе остается на очень низком уровне», — отметил Тэнасе.
Он также указал на то, что на презентации отчета о ситуации в судебной системе не пришли ни судьи, ни члены Высшего совета магистратуры.
Справка «ИНФОТАГ»:
Домника Маноле стала известна широкой общественности после того, как в апреле 2016 г. вынесла решение, обязывающее ЦИК провести конституционный референдум, инициированный гражданской платформой «Достоинство и правда». Из-за этого в 2017 г. ВСМ снял ее с должности, посчитав принятое ею решение незаконным. ЦИК отказал в проведении референдума, сославшись на то, что инициативная группа представила достаточное количество подписей менее чем из половины административно-территориальных единиц второго уровня.
