С 1 марта 2019 года вступил в силу новый Гражданский кодекс РМ (ГК РМ). Один из его разделов посвящен туризму. Специалисты отмечают, что документ более четко регулирует условия игры на рынке и прописывает новые меры по защите туристов.
ГК предусматривает обязательность предоставления им т.н. «преддоговорной информации». Теперь турист заранее знакомится с деталями и основными cоставляющими турпакета перед заключением договора (маршрут, период пребывания, указание соответствующих дат, размещение, количество включенных ночей, транспортное средство и его характеристики, промежуточные остановки и т.д.). Он должен получать полную и достоверную информацию, которая впоследствии становится частью договора. Существуют минимальные требования, которые турфирмы обязаны включать в договор.
До сих пор подобное условие предписывало постановление правительства №1470, но в нем прописывался стандартный договор. И если он раньше умещался на двух страницах, то теперь, по подсчетам специалистов, займет минимум восемь.
Кроме этого, сам договор туристических услуг, который заключается между туроператором/турагентством и туристом, претерпел изменения. Появились дополнительные требования, к которым компании постепенно адаптируются. Одно из них – уступка договора. Турист вправе уступить договор о туристическом пакете третьему лицу, которое отвечает всем условиям, относящимся к данному договору, после того, как он до начала тура в разумный срок уведомил об этом на долговременном носителе информации организатора. Уведомление не позднее, чем за семь дней до начала тура, расценивается как разумное.
Так что, если турист не может воспользоваться туристическим пакетом, он может предложить замену, при этом турфирма обязана передать турпакет третьему лицу (в этот круг не входят родственники первой линии). При передаче прав на туристический пакет цедент и цессионарий договора несут солидарную ответственность за внесение суммы оставшихся платежей, а также за дополнительные комиссии, сборы и другие расходы, возникающие в связи с данной уступкой. Туроператор или турагентство должно при этом проинформировать цедента договора о фактических затратах, связанных с уступкой. Они должны быть разумными и не превышать размер фактических издержек, понесенных организатором в связи с уступкой договора.
В то же время при чартерных перелетах турфирма имеет право переоформить билет, поэтому турист не несет затрат. Разрешается переоформление и определенной категорией гостиниц, но это не должно происходить при раннем бронировании. Кроме того, в ГК появилось положение о расторжении договора до начала тура, если организатор вносит существенные изменения в какие-либо основные характеристики туристических услуг или предлагает увеличить цену пакета более, чем на 8%. В этом случае, если турист заявляет о расторжении договора, организатор должен без неоправданного промедления компенсировать все платежи, произведенные самим туристом либо от его имени не позднее 14 дней после даты расторжения договора.
Основное изменение касается принципа формирования пакета туристических услуг. Он представляет собой комбинацию не менее двух различных видов туристических услуг для реализации единого тура или отдыха. Это может быть перевозка пассажиров, размещение, которое не является неотъемлемой частью перевозки пассажиров и не предоставляется для целей постоянного проживания, аренда автомобилей, других моторных транспортных средств или мотоциклов, требующих водительского удостоверения категории A, а также любая другая туристическая услуга (питание, досуг), которая составляет существенную долю (более 25 %) в стоимости комбинации.
При заказе на прокат автомобиля турист самостоятельно должен заключить договор с соответствующей компанией. Туристическая фирма не может в этом случае продавать услугу, а лишь зарезервировать автомобиль.
Эти изменения предполагают новое прочтение статьи 103 НК «Освобождение от НДС». Согласно положениям п.10) ч. (1) ст.103 НК, пакеты туристических услуг освобождаются от НДС без права вычета. При этом при поставке (реализации) пакета туруслуг стоимостью, освобожденной от НДС без права вычета, является стоимость, уплаченная или подлежащая уплате вне зависимости от порядка формирования его стоимости/цены. Следовательно, стоимость пакета туристических услуг при его реализации не влечет за собой обложение НДС, а освобождается от него без права вычета.
В случае, когда продажа туристического пакета осуществляется посредником (туристическим агентством) по договору комиссии, либо по какому-либо другому договору, предусматривающему наличие впоследствии вознаграждения за реализацию туристического пакета от туроператора, данное вознаграждение подлежит обложению НДС на общих основаниях.
Если до 1 марта текущего года пакет туристических услуг состоял из проживания и страховки и освобождался от НДС, то после вступления в силу ГК страховка, хотя и является обязательной, уже не является основной услугой. Соответственно, не освобождается от НДС. Те компании, у которых в течение последующих 12 месяцев объем продаж по отдельным туристическим услугам достигает 1,2 млн леев, должны зарегистрироваться в качестве плательщика НДС.
«Статья 103 НК четко определяет, что пакет туристических услуг освобождается от НДС, если его правильно оформить, исходя из нынешних требований Гражданского кодекса, — говорит Николай Платон, директор Центра по информированию и продвижению туризма РМ, бывший начальник ГГНИ в 2009-2012 гг. – Сегодня основными услугами в турпакете считаются транспорт, проживание и прокат автомобилей. Остальные услуги, ранее входившие в пакет, теперь также могут освобождаться от НДС, но только в случае, если их доля составляет не менее 25% от стоимости основной услуги. То есть, если компания предлагает услуги питания или досуга при формировании пакета, необходимо, чтобы их доля составляла не менее 25%».
Предполагаются и изменения в методе ведения бухгалтерского учета в туризме. Если раньше в Invoice иностранного туроператора проживание и питание оформлялись одной строкой и считались двумя услугами по системе «Все включено», то сейчас проживание и питание должно оформляться разными строками, и доля питания должна составлять не менее 25% от стоимости проживания для того, чтобы пакет туруслуг был освобожден от НДС.
Если при формировании пакета туристических услуг добавляется транспорт, в этом случае в Invoice иностранного туроператора проживание и питание может оформляться одной строкой, а пакет туристических услуг подпадает под действие статьи 103 НК, т.е. будет освобожден от НДС.
«Но здесь есть еще один нюанс, — продолжает Николай Платон. — В Законе о туризме четко прописано, что формированием пакета туруслуг занимаются только туроператоры. То есть, если туристические агентства при работе с зарубежными туроператорами будут добавлять к проживанию и питанию транспорт, это уже будет считаться формированием пакета туруслуг, а значит, нарушением туристического законодательства».
В Гражданском кодексе появилась и соответствующая градация – профессионал, организатор, посредник. Профессионал может быть и организатором в случае, если он формирует пакет туруслуг. Также организатор может заказать у профессионала отельные услуги и продавать их туристам либо самостоятельно, либо через посредников – турагентства.
«Турагентствам невыгодно становиться плательщиками НДС, так как им нечем его погашать, и он у них всегда будет появляться к оплате, — комментирует директор Центра по информированию и продвижению туризма РМ. — В этом случае они становятся неконкурентоспособными по отношению к туроператорам, которые освобождаются от НДС, так как формируют пакет, а доходы турагентств составляет только комиссия или торговая надбавка. Обычно они не являются плательщиками НДС и облагаются налогом на доход по ставке 4%. Соответственно, не имеют право на вычеты расходов в налоговых целях, в то время как туроператорам оно полагается по закону. По отношению к турагентствам у них есть преимущество, поэтому мы можем потерять посредников в лице турагентств. В соседней Румынии туроператоры продают пакеты только посредством турагентств, у нас они могут продавать пакеты и напрямую, поэтому турагентствам новые правила невыгодны».
Они были введены в Гражданский кодекс в соответствии с европейской директивой по туризму 2302 от 2015 года. «Этот документ касается непосредственно стран ЕС, — говорит Николай Платон. — У Молдовы есть договор об ассоциации с Евросоюзом, но на данный момент от нас не требовалось гармонизации с ним. Молдавские власти несколько опередили события, перенеся положения европейской директивы в наше законодательство. Проблема и в том, что появились понятия, которые отсутствуют в национальном законодательстве по туризму. Например, понятие пакетные туры (servicii de călătorie asociate), введенное в ГК, защищает права туристов, согласно нормам ЕС. Но Молдова пока не в ЕС, поэтому они не могут относиться к молдавским туристам».
Тем не менее, новые законы в туризме уже действуют. «В целом эти изменения будут положительны для рынка, хотя, считаю, что он еще не был готов к ним, — констатирует Николай Платон. — Турфирмам прибавили работы по оформлению. Но главное, что новые правила формирования пакетов туруслуг могут привести к их удорожанию. А некоторые турагентства могут исчезнуть».
Получит ли государство доход от новых правил налогообложения, пока неясно. Все будет зависеть от рынка. «Для государства важно получить кроме НДС, еще и налог на прибыль, — продолжает он. — Поэтому или по ставке в 12%, или по 4% подоходного налога для юридических лиц государство все равно аккумулирует средства в бюджет».
Он напоминает, что снижение ставки НДС по HORECA дала возможность гостиницам снизить для туроператоров и турагентств стоимость проживания по организованному туризму от 5 до 10 евро на человека в день. «Динамика по въездному туризму в этом году положительная, количество иностранных туристов, посещающих Молдову, растет, — констатирует Николай Платон. — Возможно, расчет правительства был и в том, что эти дополнительные доходы компенсируют возможные потери от нововведений по выездному туризму. Раньше не все гостиницы показывали доход, чтобы не платить НДС, сейчас многие выйдут из «тени», так как им становится невыгодно его скрывать. Считаю, что это повлияет на поступления в бюджет».
Он подчеркивает: так как ГК вошел в силу 1 марта 2019 года, непосредственно перед началом сезона, на пакеты туристических услуг, которые были проданы до этой даты, новые правила не распространяются. Это относится и к налогообложению.
