В любом случае Трамп отвергает саму идею верховенства закона, поскольку он подчиняет право политическим интересам: закон должен использоваться, когда он служит интересам президента, и игнорироваться, когда это не так. Соглашения между странами (даже те, которые он сам подписал) можно нарушать по желанию. 30 лет назад США вместе с Великобританией и Россией пообещали защищать территориальную целостность Украины, подписав в декабре 1994 Будапештский меморандум. В обмен Украина согласилась отдать третий крупнейший в мире ядерный арсенал, унаследованный от СССР. Россия нарушила соглашение, вторгнувшись в Крым и незаконно аннексировав его в 2014 году, а теперь Украину предали уже две стороны этого соглашения.
Отказ Трампа сдержать слово, данное Америкой, позорен. Украинцы выполнили свою часть сделки и ожидали, что США сделают то же самое. У этих предательств смертельные последствия, и не только для Украины. Десятилетиями безопасность Европы опиралась на статью 5 договора НАТО, согласно которой нападение на одного члена НАТО является нападением на всех. Но теперь очевидно, что США будут защищать Европу только в том случае, если такая защита будет отвечать интересам Трампа, как он их понимает. Международное право и договорные обязательства для него ничего не значат — как они ничего не значат и для Путина.
Европейцы пытаются приспособиться к этой суровой реальности. Ближайшие задачи: создать самодостаточные силы обороны и решить, что делать с $220 млрд российских суверенных активов, которые удерживаются в европейских юрисдикциях (из общей суммы $300-350 млрд, замороженной в 2022 году). В июне 2024 года «Большая семёрка» договорилась направить процентные доходы ($50 млрд) по этим активам на оказание финансовой помощи Украине, и Еврокомиссия осуществила первую выплату в размере $3 млрд в январе 2025 года. Но поскольку США, скорее всего, прекратят выделять финансовую помощь, этой полумеры больше недостаточно. Европа должна пойти дальше и арестовать все российские активы, находящиеся под её контролем.
Ранее мы писали, что эти активы надо направить на финансирование восстановления Украины, поскольку ущерб, причинённый российской агрессией, намного превышает $220 млрд. Но сейчас эти деньги нужны ещё больше. Невозможно восстановить страну, которая продолжает подвергаться атакам и частичной оккупации. Справедливость и здравый смысл диктуют, чтобы эти ресурсы пошли на финансирование обороны Украины. Европа может воспользоваться любыми юридическими манёврами, которые ей потребуются, но важно, чтобы Украина получила эти деньги немедленно и смогла закупать военную технику и восстанавливать инфраструктуру, которую Россия постоянно разрушает.
Не может быть даже вопроса об ответственности за этот шаг. Нельзя позволять России заявлять, будто эти активы защищены законом, в то время как она стирает в пыль верховенство закона и произвольно конфискует западные активы в пределах своей юрисдикции. Немедленное предоставление этих средств Украине отвечает интересам самой Европы. Всё, что Украина потратит на оборону, в итоге укрепит оборонный потенциал самой Европы и стимулирует её ослабшую экономику.
Нельзя терять время. Использование этих средств, как предлагается, в качестве залога для будущей Международной комиссии по урегулированию претензий (ICC) приведёт к неприемлемым задержкам. Волна авторитаризма сейчас на подъёме, и Европа стала мировым бастионом борьбы с ним. На линии фронта оказались европейские ценности, а также защита гражданских свобод, демократии и прав человека во всём мире.
Как недавно выразился президент Франции Эммануэль Макрон, «Европа должна заново открыть вкус риска, амбиций и силы». Если он и другие европейские лидеры хотят доказать делом свою словесную поддержку Украины после фиаско в Овальном кабинете, им следует воспользоваться моментом и конфисковать активы России. Украина сейчас защищает всю Европу. И Европа не должна прятаться за юридическими отговорками.
Эндрю КОСЕНКО
ассистент-профессор экономики в Школе менеджмента при Колледже маристов.
Джозеф СТИГЛИЦ
бывший главный экономист Всемирного банка, бывший председатель Совета экономических консультантов при президенте США, сейчас профессор Колумбийского университета, лауреат Нобелевской премии по экономике.
(c) Project Syndicate, 2025.
www.project-syndicate.org
