Время поджимает власть активизировать европейскую повестку в сфере человеческих ресурсов. Ноябрь в этом отношении пестрит мероприятиями, которые должны показать важность решения проблем реформирования рынка труда, системы социальной помощи и преодоления неформальной занятости.
Объявленная весной министерством труда и социальной защиты масштабная программа реформ «Перезагрузка» в партнерстве центром Expert grup и фондом Soros Moldova идет полным ходом. На этой неделе причастные к процессу лица собрались в фонде, чтобы в неформальном формате обсудить ход реформ. Они пока наталкиваются на старые грабли. Но есть и прогресс. Он в основном касается европейской перелицовки существующих институтов контроля и регулирования спроса и предложения на рынке труда – Государственной инспекции труда и Агентства занятости населения. Естественно, с надеждой на модернизацию функций.
На заседании правительства 22 ноября главой Госинспекции труда был назначен Кэтэлин Цаку, принявший молдавское гражданство. До этого он возглавлял Ясскую территориальную инспекцию труда Румынии. Перестановки произошли после основательной зачистки ведомства и добровольного сложения полномочий ее бессменного руководителя Думитру Стэвилэ. Инспекция лишилась около половины личного состава трудовых инспекторов, не прошедших антикоррупционную проверку, устроенную профильным министерством при реорганизации подчиненного ведомства.
Европейские рельсы и тут не обошлись без столкновения составов, скандалов и взаимных обвинений. Из дошедших до публики мотивов отставок – практика проведения инспекторами контроля «двойного назначения». Другими словами, трудовые «преступления» могли быть нивелированы соответствующими действиями при обращении к услугам частных фирм, владельцами которых выступали сотрудники контрольного ведомства. Основной аргумент у противной стороны – отсутствие у профильного министерства соответствующих полномочий проводить таким образом реорганизацию.
В любом случае у Кэтэлина Цаку, как надеются участники организованного Фондом Сороса мероприятия, будет «широкий полигон для испытаний» новаторских для Молдовы методов контроля рынка труда. Со всеми вытекающими из европейских стандартов инструментами над декларированием занятости, безопасностью труда, цифровыми технологиями, летающими над полями и стройками дронами для отслеживания нарушений. Эти «испытания и вызовы», очевидно, и подвигли его принять приглашение молдавской стороны.
Испытуемыми станут пренебрегающие нормами Трудового кодекса молдавские работодатели, у которых уже прибавилось проблем на фоне очередного рейда фискальных служб по искоренению неформальной занятости. Борьба с теневой экономикой приобретает зримые очертания. Недавно ГНС сообщила об инициированных с начала года и по сентябрь «добровольных действиях налогоплательщиков по соблюдению налогового законодательства, в том числе за счет увеличения количества налоговых посещений примерно на 80%». Другими словами, срок для явок с повинной уже истек. И, по мнению налоговиков, они оказались очень эффективными, поскольку сократились наполовину плановые проверки ГНС.
Другой эффективной мерой, по мнению реформаторов, может стать электронное приложение по отслеживанию поденного труда и соответствующего налогообложения поденщиков. Разрабатывается новая цифровая платформа для регулирования труда в аграрном секторе через ваучерную систему. Как будут на практике использованы цифровые технологии в отслеживании физического труда, пока не известно. Ответственные лица министерства говорят о необходимости внесения дополнительных поправок в трудовое законодательство.
Цифровые средства в борьбе с пусть и неформальным, но трудом станут не последним аргументом в политике властей на пути к европейской перспективе. Они хотят не только взаимности в игре «поймай меня, если сможешь», но и расширить предложение человеческого капитала из внутренних источников. Этот потенциал недоиспользованной рабочей силы, по оценкам, может восполнить до 20% потребностей работодателей в квалифицированной рабочей силе. Это и экономически неактивное население, и приток украинских беженцев, которых не очень привлек отечественный рынок, и временно нетрудоспособные граждане.
Думают реформаторы и об открытии рынка труда для иностранной рабочей силы. Но проблемой может стать отсутствие у государства возможности гарантировать их временное пребывание на молдавской земле. Такие договора со странами-донорами официально предусматривают весь спектр социальных обязательств принимающей стороны. К вопросам замещения и поиска внутренних источников государство будет еще неоднократно возвращаться, надеясь реформировать Агентство занятости населения и придать ему новое звучание.
Навыки клерков по оформлению пособий по безработице должны быть замещены рекрутинговыми. Над этим бьются в профильном ведомстве. Концепция укрепления институционального потенциала Национального агентства занятости предусматривает решение задач эффективного финансирования и цифровизации услуг и мер занятости, а также политики активных мер до 2026 года. Пока с этим туго, и это признают на самом верху.
По данным НБС, уровень недоиспользования рабочей силы по итогам второго квартала 2023 г. составил 8,6%, увеличившись за год на 2,8 п.п. По подсчетам, неиспользованный потенциал — это 82,5 тыс. человек, или 8,6% от общей численности расширенной рабочей силы (во втором квартале 2022 года – 5,8%).
Незадекларированная занятость — 8%, по сравнению с 6,2% во втором квартале 2022 года. Наибольшее число работающих только на основании устных договоренностей традиционно в сельском хозяйстве (62,8%). В строительстве (12,2%), торговле (7,9%) и промышленности (1,5%).
По сводкам первого полугодия, 17,2% всех занятых в экономике работали в неформальном секторе. Доля лиц, имевших неформальную работу, составила 24,4%. Из числа занятых неофициально наемные работники составили 27,7%. Из общего числа сотрудников 8,6% имели неформальную работу и при этом получали зарплату «в конверте».
