Государство озаботилось проблемой гендерной дискриминации в сфере трудовых отношений и в системе образования. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты представило для консультаций проект поправок в действующее законодательство, которые, на его взгляд, способны противостоять насилию и домогательствам на рабочем месте и в учебных заведениях.
Как унять начальника или начальницу, привести в чувство коллегу? В молдавском обществе существует не менее значимая проблема борьбы с домогательством, или харрасментом, которая замалчивается в связи с ее правовой неурегулированностью, считают в отраслевом министерстве.
По словам начальника департамента политики гендерного равенства Марины Бундуки, проблема не надуманна. «Мы изучили опыт других стран и выносим на общественное обсуждение законопроект, предусматривающий административную ответственность за харрасмент в виде штрафа, который не должен быть «символическим». Так совпало, что давно вынашиваемый документ выносится на обсуждение вслед за международным вниманием к этому уродливому явлению». В июне нынешнего года страны-участницы Международной организации труда (МОТ) одобрили большинством голосов конвенцию о недопустимости насилия и домогательств на рабочем месте. Теперь, даже если РМ не ратифицирует конвенцию в течение года, в будущем ей все равно предстоит отчитываться перед организацией о выполнении принятых в Женеве рекомендаций по борьбе с такими формами поведения. Разработка упомянутого проекта предусмотрена в Плане действий правительства на 2019-2020 годы.
Согласно подсчетам некоммерческого Центра анализа мировой политики WORLD, более чем в трети стран сегодня отсутствуют меры защиты от сексуальных домогательств и насилия на рабочем месте. В Молдове недавно были проведены исследования, показывающие, что в настоящее время каждая пятая женщина подвергается скрытым формам сексуальных домогательств на рабочем месте (непристойные взгляды, несанкционированные объятия, шутки и высказывания с сексуальным подтекстом). А также что 4 из 100 лиц обоих полов подвергались серьезным формам домогательств (требование секса в качестве вознаграждения, применение силы или угрозы, понуждающие заниматься сексом и т. д.). Некоторые эксперты считают подобные опросы не показательными: многие жертвы насилия умалчивают о произошедшем, а также существуют те, кто не видит в домогательствах ничего плохого.
По словам специалиста министерства, европейские страны, применяющие консолидированную политику для предотвращения домогательств, характеризуются высоким уровнем отчетности по этим случаям. Таким образом, необходимо вмешательство в национальную нормативную базу для борьбы с харрасментом, а также — для предотвращения появления такого поведения на рабочем месте и в учебных заведениях. «Это не потребует дополнительных инвестиций со стороны работодателей. Важно учесть этот пункт во внутренних регламентах предприятий и учебных заведений, и предпринимать определенные усилия для налаживания атмосферы взаимоуважения и недискриминации по половому признаку», — отмечает Марина Бундуки.
| В Молдове каждая ПЯТАЯ женщина подвергается скрытым формам сексуальных домогательств на рабочем месте |
Пакетные изменения вносятся в ряд профильных законов и кодексов, с указанием процедур и функций органов, ответственных за внедрение политики, — Трудовой кодекс, закон о профсоюзах, законы о государственной инспекции труда, об адвокатуре, о судебных исполнителях. Положения Трудового кодекса о запрещении принудительного (обязательного) труда, дискриминации и сексуальных домогательств в сфере трудовых отношений раскрыты в новой редакции. У работодателей появляется новая обязанность «предусматривать механизм разрешения жалоб на сексуальные домогательства на рабочем месте; организовывать ежегодные опросы персонала с тем, чтобы выявить серьезность случаев домогательств в трудовых отношениях и обнародовать отчет о результатах и уровне осуществления правил по борьбе с сексуальными домогательствами на рабочем месте».
Процедурные нарушения устанавливаются Государственной инспекцией труда. Санкционируются такие нарушения трудового законодательства наложением штрафов: в размере от 60 до 84 условных единиц — для физического лица, от 120 до 210 условных единиц — для ответственного лица, и от 210 до 270 условных единиц — для юридического лица. Соответствующие поправки внесены в Кодекс о правонарушениях.
Эксперты считают, что одна из самых больших проблем принятия такого закона – что же такое домогательство, как определить эту тонкую грань между харрасментом и комплиментом от коллеги. Нужно закрепить четкое и не допускающее расширительного толкования понятие «домогательство». И чем оно отличается от принятого в молдавском законодательстве уголовного термина «понуждение к действиям сексуального характера». С этим должны разбираться правоведы. Расширительное толкование может стать большой площадкой для злоупотреблений, которой могут воспользоваться лица, не получившие продвижение по службе, подозрительные особы и т. д.
«Статьи Трудового кодекса уже содержат положения о недопустимости насилия и домогательств на рабочем месте. И ответственность администрации. Работодатель и сейчас может быть подвергнут санкциям за нарушение трудового законодательства. Есть куда более насущные проблемы обеспечения безопасности в сфере трудовых отношений. Мы будем против введения в молдавское законодательство данного законопроекта только для того, чтобы привлечь лишнее внимание к проблеме харрасмента. Тем более, что это больше касается вопросов правосознания наших сограждан. Чтобы как-то урегулировать ситуацию на рабочих местах, некоторые компании уже приняли на локальном уровне кодексы этики в своих организациях, запрещающие домогательства или действия, близкие к ним», — говорит исполнительный директор Национальной конфедерации патронатов РМ Владислав Каминский.
| Штраф в размере от 60 до 84 у.е грозит физлицу за домогательство |
Напомним, что представители социальных партнеров Молдовы голосовали по-разному при принятии соответствующей конвенции МОТ в Женеве. Профсоюзы – «за», работодатели – «против». Каков результат страны при одобрении документа и вошла ли она в список воздержавшихся, «ЛП» узнать не удалось. Тем не менее результаты голосования могут отразиться не только на позиции законных представителей бизнес-структур. Но и на вузовской общественности. К сожалению, большинство преданных широкой огласке фактов харрасмента по-молдавски относится именно к образовательной сфере.
Стоит отметить, что авторы законопроекта учли не только аспект сексуальных домогательств, но и другие формы дискриминационного поведения в учебных заведениях – такие, как широко распространенный в подростковой среде буллинг (психологический террор), физическое насилие. Кодекс об образовании дополняется соответствующими понятиями, где уточняются, в том числе, дефиниции таких понятий, как «сексуальные домогательства» и «психологическое насилие» во избежание разночтений. В учебных заведениях будут разработаны и утверждены оперативные процедуры, регулирующие отчетность и расследование таких случаев.
«В соответствии с действующим законодательством, акты сексуального домогательства и физического, психологического и издевательского насилия подлежат дисциплинарной, гражданской и уголовной ответственности… Если в изученных фактах содержатся элементы преступления, Совет по этике немедленно направляет материалы в органы уголовного розыска», — говорится в документе. В учебных заведениях всех уровней будут созданы Советы по этике, которые будут отвечать за эту область. «Необходимость учреждения таких советов, а также введение уголовной ответственности будет обсуждаться со всеми заинтересованными сторонами. Все будет зависеть от желания системы образования бороться с этими явлениями», – отметила Марина Бундуки.
В Трудовой кодекс предлагаются нововведения:
Сотрудники, которые работали по индивидуальному трудовому договору, признанному недействительным, имеют право на компенсацию за предоставленные услуги.
Работник может быть временно переведен на другую работу в том же предприятии на срок, не превышающий 14 календарных дней подряд, с письменного согласия сторон. Во время перевода работодатель сохранит основную работу сотрудника.
На предприятиях с бесперебойным режимом работы, которые не позволяют сократить рабочий день (смену) в канун нерабочего выходного дня, работники будут получать компенсацию. Это правило будет применяться в соответствии с нормами компенсации за сверхурочную работу.
Дополнительные правила для работы в ночную смену. Сотрудники, которые должны быть переведены на работу в ночное время, должны будут пройти медицинский осмотр до перевода за счет работодателя. Лица, которые получат противопоказания от врача, должны переводиться только на другую дневную работу, для которой у них есть квалификация.
