Не прошло и нескольких лет с тех пор, как Кишиневский суд (офис Чентру) переместился в здание Минсельхоза, как его сотрудникам, возможно, вскоре снова понадобится паковать вещи. Оказалось, что предложенные судебной инстанции условия не способствуют эффективной работе служителей Фемиды и комфортному пребыванию посетителей. Кроме того, министерство намерено вернуться в свою прежнюю штаб-квартиру, что ставит под вопрос продление контракта с Кишиневским судом о пользовании недвижимостью на тех же условиях.
Тема совершенствования инфраструктуры судебных инстанций стоит в повестке дня Минюста на протяжении длительного периода. Ведомство неоднократно заявляло о намерении решить вопросы размещения участников судебных процессов в современных зданиях. В этом отношении Молдова заметно отстает от соседних стран – Румынии и Украины, многие судьи до сих пор заседают в неподготовленных для отправления правосудия помещениях. За последние годы новые здания появились у ряда кишиневских судов, в Унгень был построен современный Дворец правосудия.
Первоначально предполагалось, что для размещения столичных судебных инстанций в Кишиневе реконструируют или построят здание, которое станет Дворцом правосудия с оптимальными условиями для работы. Финансирование этих работ даже включалось в бюджет судебной системы, однако реализовать идею в полной мере не удалось. В столице не был найден участок или сооружение, отвечающие предъявляемым требованиям. В 2017 г. было принято решение о размещении Кишиневского суда в здании Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды по бульвару Штефана чел Маре, 162.
| Реставрация помещений позволила сэкономить около 45% стоимости нового здания |
Когда суд переезжал в обновленные помещения, одной из основных причин называли обеспечение эффективного использования государственных фондов. Технико-экономическое обоснование оптимизации карты судебных инстанций, подготовленное по запросу властей, показывает, что для строительства нового офиса суда необходимы 519 евро/кв.м., а для обновления расходы составляют 285,2 евро/кв.м. Таким образом, по данным Минюста, реставрация помещений позволила сэкономить около 45% общей стоимости нового здания Кишиневского суда.
Недвижимость площадью около 2000 кв. м, гараж и прилегающий участок земли передали в управление Минюсту для перепланировки и оснащения в соответствии с нуждами судебной системы. Спустя несколько месяцев гараж вернулся «под крыло» правительства. Затем кабмин полностью отменил постановление о переходе недвижимости Минюсту. К тому моменту процедура передачи объектов еще не была завершена, и по данным реестра недвижимого имущества, они числились за Главным управлением по администрированию зданий правительства.
Причина решения – неприспособленность объекта для деятельности судей, невозможность управления человеческими ресурсами, обслуживающими административный блок, а также наличие договоров аренды с экономическими субъектами, работающими в здании. Впоследствии с Кишиневским судом был заключен контракт о безвозмездном пользовании помещениями со 2-го по 9-й этаж, который продлевается ежегодно.
| Расходы на реорганизацию судов оцениваются в сумму более 1,2 млрд леев |
Однако в конце сентября Кишиневский суд получил из правительства запрос об освобождении части служебных помещений. Затем министр сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды заявил, что в скором времени возглавляемое им учреждение вернется в старую штаб-квартиру.
В правительстве утверждают, что в процессе использования здания был выявлен ряд технических и практических недостатков, которые создают риски для эффективной работы судей. В их числе – отсутствие места для инфраструктуры, связанной со зданием суда, что создает неудобства для персонала и посетителей. Для обеспечения доступа к суду и его надлежащего функционирования очень важны наличие автостоянки для посетителей, гаража для служебных машин и ряда других объектов.
Большинство опрошенных нами судей подтверждают, что нынешнее здание действительно не подходит для их работы: в нем недостаточно места для осуществления правосудия и для комфортного пребывания тех, кто пришел в суд. Речь идет об автостоянках, залах судебных заседаний, помещениях для персонала, адвокатов и прокуроров.
На прошлой неделе по запросу председателя суда Высший совет магистратуры (ВСМ) направил правительству, Минюсту и Агентству судебного администрирования уведомление о необходимости обеспечить условия для деятельности Кишиневского суда (офис Чентру). ВСМ отмечает, что любые попытки заявить права на помещения, переданные в пользование, неизбежно приведут к дестабилизации, поставив под угрозу нормальную деятельность судей и персонала. Это отрицательно скажется на отправлении правосудия, нарушая права участников судебных процессов.
Как уточнили в ВСМ, в судебной инстанции работают почти 70 судей, что в несколько раз больше, чем в других столичных судах первого уровня. Площадь и число переданных ранее помещений были расширены в результате специализации этого суда на рассмотрении гражданских дел и увеличения количества судей. От правительства и Агентства по администрированию судов ждут обеспечения инстанции надлежащими помещениями и условиями работы.
При объявлении оптимизации судов власти рассчитывали на ощутимое сокращение бюджетных расходов по содержанию судебной системы. По просьбе Минюста денежные затраты на реформу рассчитали Институт менеджмента юстиции, институт UrbanProiect и Центр юридических ресурсов. Их работу профинансировало Агентство США по международному развитию (USAID) в рамках одной из своих программ. Расходы по реорганизации судов, включая перемещение и обустройство, были оценены в сумму более 1,2 млрд леев.
Экономический эффект от нововведений ожидается не ранее, чем к 2035 г. При этом принимается во внимание ежегодная экономия примерно в 50 млн леев, поскольку оптимизация карты судов предполагает сокращение расходов на деятельность судебной системы и перераспределение ресурсов в зависимости от нагрузки.
В то же время, как считает ВСМ, потребность в новых помещениях существует, однако многие действия властей не продуманы, в особенности по отношению к инстанциям с большим количеством судей. По мнению многих представителей судейского корпуса, эта реформа ведет к дополнительным расходам, с высоким риском отсутствия ожидаемого результата, поскольку изменения создают дополнительные неудобства для граждан и судей, ни у кого нет четкого понимания в части окупаемости инвестиций, а также экономического и практического эффекта от нововведений.
Виктор ПУШКАШ,
бывший председатель Конституционного суда и Высшей судебной палаты:
– За 30 лет своей истории «Экономическое обозрение» завоевало заслуженный авторитет у своих читателей, в том числе в юридическом сообществе, будучи примером высокого профессионализма и качественной журналистики. Ваше издание – живая, эффективная форма оперативного, объективного и всестороннего освещения жизни в Молдове. Пусть ваш повседневный труд будет востребован и оценен по достоинству. Желаю успехов и постоянного развития!
