Местные власти на «голодном пайке»

Почти сразу после вступления в должность премьер-министр Майя Санду встретилась с примарами и пообещала им поддержку, озвучив инициативы группы депутатов по увеличению поступлений в местные бюджеты. В том числе, чтобы подоходный налог для физических лиц оплачивался по месту жительства работника, а подоходный налог для юридических лиц направлялся наполовину или в определенной пропорции в местные бюджеты.

Минфин с изменением по подоходному налогу для физлиц не согласился, а по налогу на доход юрлиц согласие дал, но еще не выработал формулу его распределения. Конгресс местных властей Молдовы (CALM) дополнил этот проект. А именно, чтобы местным властям напрямую направлялись 25% поступлений от этого налога, а еще 25% шли в т.н. «фонд выравнивания местных бюджетов» для нивелирования разницы в доходах городов и сел.

Ситуация с исполнением местных бюджетов в Молдове всегда была сложной, а в этом году она усугубилась из-за внедрения т.н. фискальной реформы и Закона об оплате труда в бюджетном секторе, утвержденных в прошлом году. По подсчетам специалистов CALM, в результате в 2019 году дефицит местных бюджетов может составить порядка 1,5 млрд леев.

Специфика нашего бюджета такова, что три его компонента дотируются государством. И больше всего трансфертов из госбюджета направляется в местные – они составляют в среднем около 70% от общего объема средств доходной части. Согласно данным минфина, в январе – июле текущего года доля трансфертов из госбюджета составила 73,3%, а собственные доходы примэрий, аккумулируемые из налогов и сборов, — всего 22,6%.

«По закону местные власти не имеют права допускать появление дефицита, поэтому они поставлены в ситуацию, когда должны либо увольнять работников, либо не принимать на свободные вакансии служащих, так как у них не хватает средств на выплату выросших зарплат», — говорит Виорел Гырбу, эксперт CALM по вопросам финансовой автономии.

В этом году правительство выделило около 700 млн леев на покрытие дополнительных расходов примэрий по вышеназванным нововведениям. В начале года были перечислены 300 млн леев, еще 360 млн леев предусмотрены при внесении поправок в бюджет в августе текущего года. Эти средства еще не дошли до примэрий, так как изменения были опубликованы на прошлой неделе. Но примары утверждают: этих средств также не хватит. И напоминают, что власти обещали выделить на покрытие расходов свыше 1 млрд леев, поэтому надеются, что остальные средства будут предусмотрены при корректировке бюджета в ноябре.

«Эти средства будут направлены на образование, а повышение зарплат аппарата примэрий и работников культуры должно производиться по мере возможностей, за счет самих примэрий, — продолжает Виорел Гырбу. — Даже если примэрии и удалось открыть библиотеку или культурный центр, то их, возможно, придется закрывать, если не хватит собственных средств на повышение зарплат».

Деньги на дорожные проекты предусмотрены в бюджете этого года в размере 1 млрд леев. Они еще не выданы, и пока также нет ясности с формулой их распределения. Было решено, что выделяться деньги будут по принципу per capita (на душу населения) и как дополнение к дорожному фонду. Это неоднозначное решение, и может получиться, что средств хватит только тем селам, где больше жителей. Или, так как денег мало, их выделят всем, но только на небольшие участки. С другой стороны, говорят примары, лучше мало, чем ничего.

Как сообщил примар города Кэлэраш Николай Мельник, на зарплаты учителям деньги из госбюджета поступают, а категориям бюджетников, которые финансируются из местного бюджета, — работникам библиотек, клубов, аппарата примара, средства были заложены в бюджете города изначально. Из госбюджета в Кэлэраш финансируются только детсады и спортшколы. В начале 2019 года примэрия получила 100 тыс. леев, позже на эти цели было добавлено 350 тыс. леев.

Однако заморожены проекты Агентства регионального развития Центр и Агентства энергоэффективности. «По проекту «Хорошие дороги-2» мы получили только 4 млн леев из обещанных 14 млн, — сообщил Николай Мельник. – Поэтому из запланированных пяти улиц отремонтировали лишь одну — центральную улицу Штефан чал Маре. Кроме этого, на собственные средства примэрия отремонтировала еще одну дорогу площадью 800 кв. м».

Городам проще справляться с расходами, у них больше возможностей для собственных доходов, селам сложнее. «В этом году мы получили посредством трансфертов специального и общего назначения около 60% необходимых средств, — говорит Николай Тудоряну, примар села Фештелица района Штефан Водэ. — Анализ ситуации показал, что в ноябре и декабре нам нечем будет платить выросшие зарплаты. Насколько мне известно, и в других селах подобная ситуация».

По проекту «Хорошие дороги-2» селу выделили средства в размере 865 тыс. леев. На эту сумму на 200 м дороги положили асфальт. «Что будет дальше – неизвестно, — продолжает примар села Фештелица. — Проект фонда энергоэффективности также пока заморожен. Он финансируется частично на средства ЕС, другую часть государство должно покрывать из фонда энергоэффективности. Но совет фонда еще не создан. Проект по прокладке сети канализации и строительству очистных сооружений, финансируемый экологическим фондом, тоже приостановлен. Мы направили официальный запрос, но ответа не получили. В этом году у нас нет проекта по линии Агентства регионального развития Юг, но в соседнем селе Антонешты есть, и он заблокирован на неопределенное время».

Диалог минфин ведет больше с местными властями второго уровня – районами. А с первым уровнем он пока затруднен, констатирует Виорел Гырбу. Министерство ведет переговоры с CALM об изменении формулы формирования доходной части местных бюджетов, так как доля собственных доходов примэрий постоянно снижается. По подсчетам организации, предлагаемые законодательные изменения позволили бы увеличить доходную часть местных бюджетов на 2 млрд леев. Эти средства примэрии могли бы направить на развитие. Но все зависит от позиции минфина и МВФ.

В частности, конгресс предлагает установить минимальные и убрать верхние пороги ставок по налогам, которые имеет право определять местная власть, включая земельный налог и налог на недвижимость. Кроме того, позволить местным властям в сельской местности самим произвести оценку недвижимости в целях налогообложения, так как соответствующий проект ВБ запланирован на несколько лет.

Другое предложение касается местного сбора на благоустройство. Сейчас он взимается в зависимости от количества работников. CALM предлагает взимать определенный процент объема доходов от продаж или услуг. Тот же принцип можно применить и в отношении сбора на торговые точки. Предприниматели платят его сегодня, исходя из размера помещения. В Конгрессе местных властей считают, что предлагаемые ими показатели более объективно отражают финансовую ситуацию на предприятиях. Нужны простые системы налогообложения и более объективная информация.

Руководитель профессиональной сети бухгалтеров – членов CALM, бывшая глава финансового управления примэрии Кишинева и предприятия Apa Canal Chisinau Вероника Херца отмечает, что у местных властей всегда было мало возможностей кредитоваться, а сейчас они сокращаются. В то же время, у них достаточно возможностей для участия в различных инфраструктурных проектах. В них, как правило, предусмотрены вклад населенного пункта и проценты по предоставляемым в рамках проекта кредитам. Это не всегда по силам местным властям, которые испытывают финансовый голод. Поэтому государство могло бы взять на себя оплату процентов, считает она.

Николай Тудоряну предлагает скорректировать VI и VII разделы НК. «Закон о местных публичных финансах изменен, а положения Налогового кодекса не приведены в соответствие с ним, — говорит он. – До этих изменений местные бюджеты разрабатывались на основе нормативов, исходя из нужд примэрий, теперь — из их доходов. В то же время в НК предусмотрены льготы для пенсионеров, инвалидов, др. Но если раньше они покрывались из госбюджета, то теперь переложены на плечи местных властей».