«Кризисная» корректировка бюджета

На этой неделе минфин сообщил об инициировании первой в этом году корректировки бюджета. Процедура вызвана необходимостью увеличить ассигнования, направляемые учебным заведениям. Предусмотренные законодательством трансферты в местные бюджеты на деятельность детсадов и школ в прошлом году были утверждены в размере около 10 млрд леев. Это на 8% больше, чем в 2020 году, но недостаточно, чтобы покрыть их расходы на отопление, которые оказались выше из-за выросших тарифов на энергоресурсы.

Так как необходимые ассигнования в бюджете не были предусмотрены, в ближайшие дни соответствующий проект будет разработан и принят парламентом, отмечается в пресс-релизе ведомства. А до тех пор министерство рекомендует органам местного публичного управления произвести перераспределение и направить необходимые средства на оплату счетов за энергоресурсы. Во избежание накопления долгов и сбоев в деятельности образовательных учреждений. Подобное перераспределение бюджетных ассигнований в течение бюджетного года без ущерба для показателей, утвержденных ежегодным законом о бюджете, законодательство позволяет.

Скорая корректировка бюджета -2022 не стала неожиданностью. О ней эксперты предупреждали еще в ноябре-декабре 2021 г., когда его проект депутаты утверждали в парламенте. Уже тогда было понятно, что повышение стоимости энергоресурсов раскрутит инфляцию. «Объемы топлива практически не изменились, но средств на их приобретение нужно больше, — комментирует экс-премьер Ион Кику. – В МВФ это понимают, так как бюджет утверждали при подписании соглашения с фондом».

Государственная налоговая служба (ГНС) 2 марта распространила информацию о налоговых сборах за первые два месяца текущего года. Согласно этим данным, доходы в НПБ (национальный публичный бюджет), администрируемые ГНС, за январь-февраль 2022 года составили 7,5 млрд леев. Это на 870,9 млн леев или 13,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост налоговых поступлений зафиксирован по всем составляющим НПБ (см. таблицу).

Однако какова точная ситуация с исполнением бюджета сегодня и каковы возможные бюджетные потери в результате конфликта на Украине, пока не сообщается. «С тех пор, как в соседней стране начались столкновения, министерство финансов не публикует данные об исполнении бюджета. Если говорить о начале года в целом, то номинальные доходы в этом году выше прошлогодних, — продолжает бывший премьер-министр. – Но не настолько, чтобы покрыть растущие расходы. Ресурсов для того, чтобы безболезненно выдержать нагрузку на бюджет, у нас нет. На этой неделе Молдову посетят высокопоставленные чиновники ЕС, возможно, речь пойдет о средствах, которые были обещаны нам в прошлом году для преодоления кризисных явлений в экономике».

Пока влияние событий в Украине на бюджет не очень заметно, но все зависит от их продолжительности. «Скорее всего, придется отказаться от инвестиционных проектов, что плохо для экономики, — считает Ион Кику. – Сейчас мы вступаем в теплый период года, когда требуется меньше средств. Думаю, что текущие расходы бюджет пока сможет покрывать, так как потребление энергоресурсов снизится. И объемы экспорта на восток в этот период меньше, чем во второй половине года. Так что потери для бюджета в краткосрочной перспективе будут не столь велики. С курсом национальной валюты Нацбанк справляется, у него, по крайней мере, пока достаточно инструментов для удержания лея. Но по национальным валютам России и Украины изменения могут быть существенными, предсказать их курс сегодня не представляется возможным. Для экспортеров это серьезная проблема».

Сложностей с наполнением бюджета можно ожидать в долгосрочной перспективе. Хотя объем внешнеторговых операций у нас невелик, трудности с поставкой товаров возникли уже сейчас, констатируют представители бизнеса. «Время всем затягивать пояса и экономить, — говорит директор одной из отечественных компаний. — И ждать дополнительного вмешательства государства в экономику. Расходы государства повысятся, значит, скорее всего, власти повысят налоги».

Если ситуация на Украине сохранится надолго, то возможностей у минфина покрывать расходы будет мало, и надеяться можно будет только на заемные средства и гранты, подчеркивает Ион Кику. Отсутствие инструментов воздействия на ситуацию, а также рост нагрузки на бюджет возросшего внутреннего долга в сочетании с потерями по налогам от внешнеэкономической деятельности однозначно отразятся на доходной части бюджета. В этих обстоятельствах снижать налоговую нагрузку минфин не может — это чревато потерей доходов, но и от ее повышения вряд ли можно ждать серьезного результата.

«Если власти предпримут повышение нагрузки по налогу на доход предприятий, к примеру, то это не даст быстрого эффекта, — продолжает Ион Кику. — Он уплачивается в следующем году, хотя мера ударит по зарплатам и потреблению уже в этом. Параллельно цены на импортные товары будут расти. Все в целом замедлит экономический рост».

Платежеспособность предприятий, которые работают с Россией и Украиной, из-за возможного снижения оборотов пострадает, что скажется на уровне зарплат и налогов. Снижение внешнеторговой деятельности повлечет за собой потери бюджета за счет неисполнения запланированных показателей по налогам. В первую очередь, по НДС, как основному бюджетообразующему налогу. Скажется и смена логистики — объездные пути, замена наземного транспорта на морской и закрытый порт Одессы, через который импортеры в основном везут товар из Китая, перенаправление его на Румынию, — все это приведет к удорожанию. «Предполагаю, что в ближайший месяц, пока предприятия будут перенастраивать свою деятельность и логистику, будет наблюдаться падение доходов, в том числе налоговых, — говорит Вера Бачу, директор аудиторской компании ATA Consult. — Но в апреле, надеюсь, ситуация начнет восстанавливаться, так как потребность в товарах не иссякнет, хотя потребление из-за возможного роста цен может немного снизиться».

В любом случае в краткосрочной перспективе налоги на импорт снизятся, объясняет она. Потери по подоходному налогу, который оплачивается раз в году, будут иметь более долгосрочный эффект и проявятся позже — уже в следующем году. Но подоходный налог, который в этом году должны заплатить до конца марта юридические лица и физические лица-предприниматели, в определенном смысле закроет недостаток денег в бюджете.

Существует еще одна возможность привлечь дополнительные средства в бюджет – повышение минимальной заработной платы в частном секторе. В бюджетной сфере она выросла до 3 200 леев уже с начала этого года. Договоренность между правительством, патронатами и профсоюзами с 1 февраля т.г. довести ее до 3 500 леев была достигнута в конце декабря прошлого года. Но соответствующее постановление правительства об этом еще не принято, и профсоюзы на днях напомнили о ней.

Однако насколько сработает эта мера в создавшейся ситуации, сказать сложно. Еще в момент принятия этого решения трехсторонней комиссии по коллективным переговорам эксперты выражали скепсис в отношении ее возможного эффекта на рост бюджетных доходов. Сегодня ситуация еще больше усугубилась.

Не желая комментировать решения власти, в том числе, относительно экспорта зерна и сахара, Ион Кику замечает: «Мы не запрещали экспорт, это ударило бы не только по экспортерам, но по экономике в целом. У производителей не было бы средств для проведения весенне-полевых работ. Но держали руку на пульсе. Насколько мне известно, пока запасы зерна в стране позволяют это».

Что касается помощи бизнесу со стороны государства, ждать ее вряд ли приходится, пока разве что символическую. «Помогать, конечно, хорошо, но свободных средств для этого в бюджете сегодня нет, — констатирует экс-премьер. — Если дополнительные деньги появятся, то можно было бы продолжить выдавать субвенции при уплате налогов и открытии рабочих мест, которые государство выплачивало работодателям с начала пандемии, чтобы сохранить предприятия».

Во вторник Комиссия по чрезвычайным ситуациям одобрила ряд мер, направленных на поддержку беженцев из Украины, а также молдавских хозяйствующих субъектов, которые решат предложить им помощь. В решении комиссии предусмотрено, в отступление от положений Налогового кодекса, разрешить вычитать для целей налогообложения расходы, связанные с пожертвованиями на временное размещение беженцев, государственным учреждениям или некоммерческим организациям, указанным в статье 52 НК, входящим в перечень, утверждаемый министерством труда и социальной защиты. Допускается к вычету и НДС, относящийся к безвозмездным пожертвованиям. Кроме того, хозяйствующие субъекты имеют право вычитать для целей налогообложения гуманитарные пожертвования, перечисляемые на соответствующие банковские счета, открытые министерством финансов.

«Сегодня многие предприниматели помогают беженцам напрямую, минуя общественные организации и ассоциации, — говорит Вера Бачу. — Поэтому необходимо законодательно разрешить им расходы на прием и помощь беженцам вычитать в налоговых целях при наличии соответствующего подтверждения через адресные данные беженцев. Сейчас такая возможность в нашем законодательстве не предусмотрена. Это благотворительность, но оформлять ее как льготную операцию невозможно, так как она не осуществляется через специальные общественные организации или ассоциации, а предоставляется гражданам напрямую».