Особо тревожит, что из 25 рекомендаций, проанализированных в отчете GRECO, есть немало таких, где заключение экспертов Совета Европы категорично: рекомендация не выполнена. Другая часть содержит не менее безрадостную формулировку «выполнена частично». И реже всего встречается «выполнена удовлетворительно».
Logos Press уже сообщал об общих выводах отчета и о серьезной обеспокоенности экспертов проблемой «постслужебного трудоустройства» чиновников.
Еще одна тревожная уязвимость, которая отмечается в отчете по Молдове: в стране нет полноценного механизма выявления и управления коррупционными рисками для всех высших должностных лиц (PTEFs).
По сути, это означает, что ключевые чиновники остаются в «серой зоне», где возможны конфликты интересов и коррупционные схемы, которые сложно отследить.
Эксперты GRECO прямо указывают: «It remains for the authorities to determine the form of risk registers for PTEFs. The existence of a general national risk management framework may suffice only if it identifies corruption risks associated with all PTEFs» (Власти должны определить форму реестров рисков для PTEF. Наличие общей национальной системы управления рисками может быть достаточным только в том случае, если она выявляет коррупционные риски, связанные со всеми PTEF).
Иными словами, существующая рамка охватывает лишь часть должностей, оставляя огромные «слепые зоны» в системе контроля, подчеркивается в докладе.
Суть проблемы
GRECO подчеркивает, что отсутствие полного реестра рисков делает формальными любые декларации и внутренние проверки.
Некоторые высшие должностные лица фактически работают без надзора, что неприемлемо, отмечается в отчете. Кроме этого:
— выявление и предотвращение конфликтов интересов затруднено;
— нарушения могут оставаться незамеченными годами.
Доклад отмечает, что без конкретного и регулярного мониторинга существующая система лишь создает видимость контроля.
Исходя из этого, GRECO вновь рекомендует Молдове создать:
— полный и постоянно обновляемый реестр коррупционных рисков для всех PTEFs;
— эффективный механизм надзора с возможностью применения санкций;
— прозрачность и отчетность, чтобы каждая потенциальная угроза была видимой.
Фактически, эксперты говорят: высшие должности остаются зоной повышенного коррупционного риска, и без срочного внедрения рекомендаций GRECO «слепые зоны» сохранятся, несмотря на все реформы.
