Недавние изменения в законодательство предполагают возможность перерасчета пенсий, что особенно актуально в связи с казусом, который наше издание освещало в статье «Смутные времена соцстраха» («ЛП» №11 от 29 марта 2019 года). Напомним, мы пытались разобраться в ситуации, когда в трудовой книжке работника есть запись о работе на предприятии, и он уверен, что эти годы засчитываются ему в качестве социального стажа, а в соцфонде отсутствуют данные об его отчислениях за определенный период. В результате при расчете пенсии он «теряет» эти годы.
Так как проблема намного шире и может коснуться каждого из нас, мы решили продолжить разговор о ней. В предыдущей статье речь шла о периоде с 1999 по 2003 годы, когда создавалась нынешняя система индивидуального социального страхования. Тогда предприятия обязали ввести данные об отчислениях в соцфонд на каждого работника задним числом. «ЛП» выяснил, что случаи, когда бухгалтер не сделал этого, а работодатель не проконтролировал его, в Молдове не были исключением.
«Мы предполагали, что подобные случаи редки. И что это больше касается ситуации до 1999 года, до начала реформы индивидуального социального страхования, — говорит Валентина Стратан, бывший депутат парламента, член парламентской комиссии по социальным вопросам. – Тогда действительно часто взносы не отчислялись, а человек об этом не догадывался. Хотя нередко это происходило по обоюдному согласию сторон. Времена были сложные, и люди радовались любой возможности «заработать», т.е. меньше отчислять государству. Поэтому при разработке реформы пенсионной системы мы, кроме понятия «трудовой стаж», ввели в законодательство понятие «оплаченный (platit) социальный стаж».
Она подчеркивает, что сейчас одной записи в трудовой книжке недостаточно, чтобы работнику начислили пенсию, необходимо наработать социальный стаж. Согласно статье 36 закона №489 от 1999 года «О государственной системе социального страхования», он засчитывается только за те периоды, когда были перечислены взносы соцстраха.
«Ко мне в комиссию обратился гражданин, который работал в те времена в разных учреждениях Кишинева и района Яловень, — рассказывает Валентина Стратан. — По подсчетам работавшего, его стаж составлял 27 лет, но доказать он смог только 8 лет. А если у работника нет 15 лет социального стажа, ему начисляется не пенсия, а социальное пособие. На севере республики целые села оказались в подобной ситуации».
Другая ситуация, о которой рассказала бывший депутат, касалась периода, когда в молдавском законодательстве действовала законодательная норма, позволявшая мужчинам выходить на пенсию раньше установленного законом возраста, т.е., не в 63, а в 60 лет. Хотя она просуществовала недолго, но также вскрыла «узкие места» в системе соцстраха. Обратившийся к ней в те годы мужчина решил выйти на пенсию раньше, будучи уверенным, что его стаж составляет 34 года. При оформлении документов оказалось, что ему не хватает трех лет. Сам он включал в стаж три года, когда занимал оплачиваемую должность в профсоюзах, но об этом в архивах не осталось данных, которые так и не удалось найти.
«За это время на многих предприятиях менеджеры могли смениться, предприятия закрыться, а документы затеряться и т.д., поэтому в 2016 году мы ввели поправки в законодательство, которые способствовали разрешению подобных ситуаций, — продолжает Валентина Стратан. — Например, если сгорел архив предприятия, то при расчете пенсии за эти годы начисляется средняя заработная плата по отрасли. Так как в архивах остаются другие документы, нужно найти хоть какую-то зацепку, чтобы доказать, что ты работал».
Необходимо учитывать также, что в молдавском законодательстве определенные годы общего стажа работы засчитываются, но не входят в социальный стаж. Это целый ряд ситуаций, который законодательно установлен и прописан. Имеются в виду годы прохождения воинской службы, учебы в высшем учебном заведении, аспирантуре и докторантуре. Только общий трудовой стаж зачисляется женщинам, которые ухаживают за детьми и не застрахованы, поэтому при калькуляции пенсии эти годы им также не засчитываются в качестве социального стажа. Некоторые эксперты усматривают в этом и элементы гендерного неравенства, которые косвенно могут влиять на уровень рождаемости в стране.
Валентина Стратан уверена, что законодатели еще вернутся к этой теме, и советует всем гражданам проверить свои личные счета в информационной системе индивидуального социального страхования. Для этого они должны обратиться в офис НКСС и получить пароль для входа в нее через сайт кассы. А при обнаружении недостающих лет обращаться в суд, так как, «согласно нашему законодательству, только суд имеет право приглашать свидетелей для подтверждения факта работы и восстановления социального стажа», подчеркивает она.
В Национальной кассе социального страхования констатируют отсутствие рычагов воздействия на нарушителей. Но на вопрос, необходимы ли они, не берутся отвечать. «Если с 1999 года в декларациях застрахованного лица отсутствуют данные о застрахованном доходе и страховом стаже, он может обратиться в суд, так как у кассы нет права проводить контроль и наказывать работодателей, — говорит Валентина Булига, нынешний руководитель НКСС и бывший депутат, а также экс-министр труда, социальной защиты и семьи. — Что касается внесения поправок в законодательство, то у нас нет права законодательной инициативы, это право министерства здравоохранения, труда и соцзащиты, а также депутатов парламента».
Она сообщила, что этот вопрос обсуждался в парламенте не единожды, было даже несколько законодательных инициатив, которые предполагали наложение штрафов и других санкций на нарушителей. Но в итоге депутаты пришли к выводу, что «не стоит такими методами повышать социальную ответственность работодателей».
В НКСС уточняют, что в подобных случаях работник может потребовать непосредственно от бывшего работодателя ввести в систему его данные о социальных выплатах. Это все еще можно сделать за предыдущие периоды, касса принимает такую информацию. Работодатель должен сдать заполненную декларацию в территориальный офис НКСС по месту юридической регистрации предприятия. Если он отказывается, тогда работник может подать против него судебный иск.
«Несмотря на то, что в законодательстве нет нормы, предполагающей наказание за отсутствие подобных записей, в пенсионном законодательстве прописано соответствующее обязательство и сроки их внесения работодателем, — объясняет Светлана Векверт, начальник главного управления по применению законодательства о социальных правах НКСС. — И если он нарушил закон, судебная инстанция может заставить исполнить обязательство».
Она уточняет, что в судах уже рассматривались подобные случаи, и суд обязывал работодателя сдать декларацию застрахованного лица за тот период, когда он работал на предприятии. Обычно такая информация существует. Если же данных нет, суд анализирует детали по каждому случаю. Решения могут быть разными. Может быть определен застрахованный доход пострадавшего на основании заработной платы его коллег. У кассы есть данные по общим социальным перечислениям предприятий, эти суммы могут быть распределены по работникам на основании бухгалтерских документов.
Светлана Векверт подчеркивает, что законодательная база для этого есть. Ежегодно Законом о бюджете социального страхования прописывается обязательство работодателя в определенные сроки представлять в НКСС декларации REV-5. Плюс действующее постановление правительства №418 устанавливает, что, начиная с 1999 года он обязан предоставить информацию на каждое застрахованное лицо.
Сейчас вопрос отрегулирован. Информация о социальных отчислениях застрахованных лиц предоставляется работодателями в кассу вовремя. С 2008 года была запущена интегрированная информационная система, и все данные, которые подает хозяйствующий субъект, поступают на личные счета работников. Туда же приходит и информация от банков, которая автоматически передается для назначения пенсий и других видов пособий. До 2008 года информационные платформы, существовавшие в ведомствах, задействованных в системе индивидуального социального страхования, не были объединены.
И все-таки удивляет факт, что на протяжении всех этих лет ни представители исполнительной власти, ни законодатели так и не сочли необходимым обеспечить надлежащий контроль введения в систему данных о поступлениях застрахованных лиц в тот период. Уверенности в том, что пенсию работавшим с 1999 по 2003 годы начислят правильно, согласно уплаченным ими социальным взносам, ни у кого сегодня быть не может.
Ответственность за это переложили на самих застрахованных работников. Представители всех задействованных в системе соцстраха сторон кивают друг на друга и все вместе — на работодателей. Мол, они не осознавали важности ситуации и несерьезно отнеслись к возложенному на них обязательству, с чем не поспоришь. И отсылают пострадавших в судебные органы искать правды.
Это выглядит прецедентом, так как в иных случаях, если речь идет о возможных потерях бюджета, в законодательстве изначально четко прописываются меры воздействия на нарушителей и конкретные санкции. А если и допускается нечеткость, то, как правило, в пользу государства. Если бухгалтер, к примеру, не выписал накладную, на предприятие налагают штраф. Вышеназванные нарушения не могут навредить бюджету, скорее, наоборот. Если логически рассуждать, то получается, что власти намеренно не позаботились о том, чтобы защитить граждан. И таким образом «подставили» государство, которое представляют.
Хочется думать, что это не так, и объясняется «болезнью роста», потому что реформа индивидуального соцстраха в Молдове началась позже установленного законодательством срока. Предприятия начали сдавать REV-5 с 2003 года, хотя данные об отчислениях каждого работника они должны были ввести с 1999 года.
По словам Валентины Стратан, подобные проблемы существуют и в медстраховании. «Люди платят взносы, но если их полис не активирован, то, попав в больницу, они сталкиваются с проблемой. Их отказываются лечить, так как они не застрахованы. «Такие случаи были нередки среди студентов, которые обучались за границей, — рассказывает она. – Когда они заболевали, здесь их отказывались лечить по медстраховке, поэтому мы ввели в законодательство положение о страховании этой категории граждан».
Засчитывается социальный стаж только за периоды, когда были перечислены взносы. Статья 36 «Исчисление страхового стажа» Закона №489 от 1999 года «О государственной системе социального страхования» гласит: «Страховой стаж выражается в годах и исчисляется путем суммирования месяцев, за которые были уплачены взносы в установленных размерах в бюджет государственного социального страхования».
