Кадровая недостаточность

Путь к оздоровлению лежит через кадровые перестановки. Так решила власть. Визуализация процесса демонтажа «захваченной» государственной машины превращается в нескончаемую череду отставок и назначений. Со скандалами и без. Смысл один. Власть в Молдове – это люди, которые ее олицетворяют.

Наряду с отбором кандидатов на ключевые посты государственных ведомств, активизировался процесс смены высшего должностного состава в аппарате и министерской структуре исполнительной власти. Правительство отходит от практики деполитизации функций некоторых высоких должностей второго эшелона. Поправки в закон «О государственной должности и статусе государственного служащего» ввели новую иерархию госсекретарей с приставкой «ответственный», которые, как и министры, становятся политическими фигурами и назначаются на бесконкурсной основе. Ряд таких назначений состоялся.

Конкурсная система отбора начинается с уровня генерального секретаря каждой из министерских структур, который представляют «исполнительную власть» в аппарате любого ведомства и координирует работу его подразделений. Состав конкурсной комиссии правительственным распоряжением уже сформирован, но работа еще не началась. Поэтому все старые генсеки еще на своих местах.

Возглавит отборочную комиссию руководитель Госканцелярии, который является одновременно генсекретарем правительства. На днях премьер представила Андрея Спыну, который занял эту должность. Помимо него в комиссию вошли два «выдающихся представителя», как сказано в правительственном постановлении, научной общественности и представители НПО. Новый регламент предполагает, кроме конкурса анкет, письменный экзамен и личное собеседование.

Член новой комиссии, доктор политических наук Аурел Сымботяну от Академии публичного управления пока не знает, насколько будет продуктивна смена кадрового вектора: «Раньше был провозглашен курс на деполитизацию». По мнению г-на Сымботяну, регламентированной кадровой политики в стране нет, хотя в середине 1990-х функционировало Агентство кадровой политики, чьи функции со временем частично адсорбировала Госканцелярия.

«Да, выпускники академии находят себя в структуре органов центральной и местной власти. Госзаказ на госслужащих, хоть и небольшой, существует. За 26 лет учебное заведение пропустило через себя более 40 тыс. слушателей, дипломированную докторантуру прошли 16 человек, госслужащие постоянно повышают свою квалификацию. Но нельзя говорить о последовательности занятия государственных должностей выпускниками академии в зависимости от полученных знаний и управленческих навыков, специализации дипломированных управленцев. Так называемые социальные лифты в стране пока не работают», — говорит Сымботяну.

Госсекретарей в каждом министерстве будет несколько – по количеству направлений проводимой политики. Например, в министерстве экономики и инфраструктуры предусмотрено 5 штатных единиц госсекретарей. На прошлой неделе две из них заняли Ионела Костаки и Светлана Доготару. Сам министр Вадим Брынзан признался «ЛП», что он заинтересован, скорее, подыскать себе грамотных советников. Такие должности тоже существуют, и выступают в них доверенные лица ключевых политических фигур.

По словам советника премьер-министра по кадровым вопросам Тамары Георгицэ, которая ранее выполняла эти функции при госканцелярии, готовящийся сейчас проект программы правительства содержит в общих чертах те основополагающие принципы, на которых будет и впредь строиться кадровая политика исполнительной власти. «Разработанные изменения исчерпывающе описывают процедуры, по которым будет избран новый руководящий состав исполнительной власти. При этом обновление корпуса проходит без изменения структуры, численности персонала и штатных расписаний министерств и ведомств», — сообщила «ЛП» советник.

Нормативная база вносит ясность, как происходит смена кадрового состава высшего руководства. Вся «свита, игравшая короля», уходит вместе с ним. Так, правительство постановило предупредить 65 госслужащих на ответственных постах о ликвидации их должностей. Уйти придется 33 генеральным госсекретарям и просто госсекретарям, а также 32 заместителям начальников территориальных отделений Госканцелярии. Пока на их место придут другие, их рабочий день сокращается до 2 часов и «без изменений в условиях оплаты труда».

Многие специалисты уже находят себя на весьма видных должностях вне структуры исполнительной власти. На прошлой неделе в аппарате президента должность советника по социальным вопросам заняла уволенная на прошлой неделе госсекретарь профильного министерства Виорика Думбрэвяну.

Концепции кадровой политики в государстве как не было, так и нет, а профпригодность у нас всегда была понятием относительным. «Головы летят» в основном по двум критериям – замечен в порочащих связях или фигурировал в расследованиях СМИ и в уголовном преследовании.

Директор AGEPI Лилия Болокан и многие другие «старые назначенцы» лишены должности. До независимых регуляторов финансовых, энергетических, телекоммуникационных рынков процесс еще не добрался, но руководству КСТР, Совета по конкуренции уже есть о чем подумать. Назначенца антимонопольного ведомства от ДПМ Марчела Рэдукан на этой неделе потребовал лишить должности ряд специализированных общественных организаций в области СМИ, защищающих рынок рекламы.

Кто-то уходит сам, кому-то помогают понять, что они лишние. При этом надо напомнить, что госчиновник даже самого высокого ранга, как и все люди, создание многоликое. Имеющие или не имеющие правильный партбилет в кармане и груз прежних назначений, всех их объединяет одно – случайных людей там, как правило, не бывает.

И если главным условием с приходом каждой новой политической власти остается лояльность, то что бы ни говорили про профессионализм, люди приспосабливаются жить и работать в матрице провозглашенных «принципов и ценностей». Или уходят. А сколько в стране коррумпированных чиновников, лучше спросить у бизнеса – они «люстрируют» всех поголовно.

Токсичность прежнего правления так глубоко проникла в структуры власти, что главной проблемой сейчас становится человеческий фактор. «Власть вскрыла нерв, — считает эксперт Татьяна Ларюшина. – И риски инфицирования велики. Ошибки не исключены. Власть должна иметь мужество в этом признаваться. Уязвимость в условиях транспарентности и последовательности действий минимизирована, хотя силу общественного мнения нельзя недооценивать. Кадровая политика, как лакмусовая бумажка, — ее ценность проявится в результатах прихода новых людей на руководящие посты».

По словам эксперта, в коридорах власти понимают, что люстрация, «охота на ведьм» — весьма дорогостоящее занятие, чреватое потерей политического доверия, требующее подчас четких представлений о том, как далеко может зайти этот путь демонтажа старой системы. И что предложить взамен. Способ делить всех на «свой – чужой» при приспособленческих навыках чиновничьего класса вряд ли сработает. Многие понимали, что действуют неправильно, но противопоставить ничего не могли. Остается путь убеждения всех и каждого. В силах. В намерениях. В делах. Во всем том, что называется государственным управлением. И которое зависит не только от желаний политиков, но и ожиданий, которые на них возлагаются.