Русский

Госзакупки «помутнели»

Особенной прозрачностью система государственных закупок никогда не отличалась. Даже с появлением электронных торгов. На кнопки нажимают тоже люди. И сколько бы ни предпринималось громогласных усилий по оптимизации, последние события в этой сфере немало тревожат экспертов.
Время прочтения: 7 минут Автор:
Ссылка скопирована
Госзакупки «помутнели»

Особенной прозрачностью система государственных закупок никогда не отличалась. Даже с появлением электронных торгов. На кнопки нажимают тоже люди. И сколько бы ни предпринималось громогласных усилий по оптимизации, последние события в этой сфере немало тревожат экспертов.

Перманентное изменение законодательства, контроль и процедуры госзаказа пока не могут исключить главных рисков. Не зря сектор признается априори подверженным коррупции и мошенничеству при управлении госресурсами. В общественном сознании прочно укрепились схемы того, как и почему это возможно… Доступ к информации в полном объеме и в удобном формате, в том числе технический, здесь признается едва ли не самым действенным инструментом держать ситуацию под контролем.

После нескольких лет затишья аппетиты государства восстановились и даже превзошли допандемийные объемы. По отчетам Агентства по государственным закупкам (AAP), в 2022 году сводная цифра госзаказа достигла 13,685 млрд леев (5,02% ВВП), по сравнению с 8,445 млрд леев (3,49% в ВВП) в 2021 г. Это пока пиковое значение, поскольку прошлый 2023 год оказался «скромнее» – 12,358 млрд леев (4,11% в ВВП).

В феврале 2024 года правительство назначило постоянного руководителя AAP и затеяло его реорганизацию с целью усиления контроля отраслевых закупок и закупок малой стоимости. На Агентство также возложили миссию проводить обучающие семинары и оказывать методологическую поддержку заказчикам и экономическим операторам. Что делать с «отфильтрованным» ведомством по рассмотрению жалоб в процессе госзакупок, которое по нормам ЕС не должно соприкасаться с контролирующей структурой, правительство еще не решило.

Камнем преткновения на нынешнем этапе, очевидно, станут закупки малой стоимости. Здесь в основном затронуты интересы закупающих структур, которым пытаются перекрыть кислород в практике дробления и последующего завышения стоимости. В феврале прошлого года правительство приняло новый регламент, согласно которому информация о закупке товаров, услуг и работ малой стоимости (расчетная стоимость без учета НДС не превышает пороговых значений) должна с июля 2023 года публиковаться на MTender, наряду с другими открытыми данными различных процедур закупок.

В период 01.07.2023-31.12.2023 заказчиками осуществлены госзакупки малой стоимости с опубликованием уведомления об участии на общую сумму 285 664 614,79 леев. Достоверность этой информации проверить не представляется возможным по разным причинам. Счетная палата, во всяком случае, не раз обращала внимание на проблему использования этой процедуры, посредством которой «утекают» ресурсы государства. Судя по тому, что на недавнем обсуждении опять поднимался вопрос прозрачности таких закупок и их отчетности министерствами и ведомствами, проблему решить не удалось.

Помимо непосредственно фиксирующего нарушения внешнего аудита, новый регламент значительно меняет способ инициирования закупок на небольшие суммы. Так, для обеспечения прозрачности и лояльной конкуренции заказчик с нуля обязан инициировать закупку в рамках АИС «Государственный регистр государственных закупок» (RSAP). Способ планирования, инициирования и осуществления закупки в информационной системе также регламентируется положением. Изменены и способы заключения и исполнения договоров — есть возможность для закупающих органов заключать договоры с предоплатой. Документ также устанавливает порядок отчета о закупках на небольшие суммы (до 50 тыс. леев и более высокие пороги для разных категорий госзакупок).

Мониторинг таких закупок на основе информации RSAP также обеспечивает AAP. Однако с февраля нынешнего года прозрачность таких закупок, как и других, отражающихся в общем реестре, резко снизилась. Об этом рассказал Сергей Мержан, эксперт в сфере информатизации закупок. Одна из причин – перестал работать специальный модуль, посредством которого любой пользователь мог видеть агрегированную информацию из всего конгломерата данных на MTender.

По словам эксперта, работа над модулем, который можно использовать в целях обучения, анализа, мониторинга и оценки, включая выявление и предотвращение рисков, началась в 2019-2020 гг. В апреле 2021 года Open Contracting Partnership представила инструмент анализа цифровой бизнес-аналитики (BI), основанный на открытых данных, доступных в SIA RSAP MTender.

«Запуск инструмента BI стал важным шагом на пути к повышению прозрачности, — говорит Сергей Мержан. — Он содержит систему фильтров по категориям товаров, участникам, видам лотов, контрактам, периодам и т.д. и возможность экспорта данных в MS Office, Excel, что расширяет возможности обработки и анализа данных для пользователей. Закупки в сфере здравоохранения, образования, регионального и местного развития, дорог, информационных технологий и другие важные отраслевые закупки были видны с помощью этого инструмента.

— При этом стало возможным отслеживание процессов закупок, с синхронизацией в реальном времени. Это делало работу закупающих органов и поставщиков более эффективной, позволяло анализировать рынки по категориям товаров, искать возможных поставщиков, видеть работу своих конкурентов, идентифицировать подозрительные сделки, — отметил наш собеседник. — К сожалению, последнее обновление относится к началу 2024 г. Управление модулем находится в подведомственном минфину ГП «Центр информационных технологий в финансах». Закончились ли у них деньги на поддержку ресурса или причина в другом, сказать трудно. Но считаю своим долгом обратить на это внимание ответственных структур. Это ограничение доступа к информации, представляющей общественный интерес.

Очевидно, что контроль со стороны беспокоит некоторых лиц, принимающих решения, которые воспринимают госзакупки как инструмент для удовлетворения интересов, отличных от общественных. По-видимому, инструмент также причинял неудобства некоторым компаниям, процветающим на этом хлебном поприще в ущерб другим, которые после неудачных попыток отказываются от бизнеса с государством. Ведь благодаря агрегированным оценкам, неоднократно выявлялись случаи манипулирования процессом закупок.

Сейчас «все в порядке» — аналитический инструмент BI больше не предоставляет обновленные данные SIA RSAP MТender о процессе заключения контрактов. А в коридорах власти, по словам экспертов, поговаривают о разработке нового ресурса электронных торгов, вместо доработки существующего…


Реклама недоступна
Обязательно к прочтению*

Мы всегда рады вашим отзывам!

Читайте также