Почему реформа госкомпаний не продвигается? Разобраться в проблеме попытался Независимый аналитический центр «Expert-grup», который представил функциональный анализ процесса администрирования активов государства. Объявив об организационных неполадках, эксперты центра пришли к выводу, что сначала надо реформировать само Агентство публичной собственности.
«Круглый стол» на эту тему с представителями ведомства состоялся в начале октября. Объяснить важность эффективного управления активами государства взялся программный директор и автор проведенного исследования Виталие Рапча. По его словам, свод законов европейского сообщества и анкета, заполненная властями РМ, о присоединении к этим нормам, посвящены в том числе приватизации и степени реструктуризации национальной экономики. По ответам на эту главу анкеты Еврокомиссия в своем докладе подчеркивает необходимость «продолжить реформы и повысить привлекательность национальной экономики, в частности, для прямых иностранных инвестиций».
Необходимость реформирования сектора госкомпаний также подчеркивается в заключении Комиссии ЕС по заявке на вступление Республики Молдова. Согласно выводам комиссии ЕС, «сектор государственных компаний продолжает страдать от отсутствия надлежащей практики корпоративного управления, неэффективности и жесткого надзора. Это подрывает инвестиции частного сектора, конкурентоспособность всей экономики и представляет собой серьезные финансовые риски». В этом контексте Комиссия рекомендует сделать решение этой проблемы приоритетным в повестке дня правительства. Среди первоочередных мер – «реорганизация, разгосударствление и ликвидация госкомпаний, которые не прошли фильтр критериев отбора».
В этом смысле, как считают независимые эксперты, надо осознать важность тех шагов, которые необходимо предпринять для облегчения процесса сортировки госкомпаний, отработки этого механизма для обновления реформы госсектора. Рекомендации и выводы относительно полномочий и организации деятельности Агентства публичной собственности в этом аспекте станут первоочередными – кто и как этим будет заниматься.
«Реформа госкомпаний, столь важная для повышения конкурентоспособности национальной экономики, не может состояться без реформы главного института, отвечающего за управление этой отраслью, — Агентства публичной собственности — отметил Адриан Лупушор, исполнительный директор Независимого аналитического центра «Expert-grup». — Государству нужен профессиональный институт. В этом смысле Агентство должно быть более привлекательным для профессионалов (здесь речь идет и о более высоких зарплатах), больше ориентироваться на стратегические аспекты, связанные с эффективностью госкомпаний, и меньше — на операционные аспекты, ориентированные на способы руководства. Сделать свои инструменты мониторинга более эффективными можно, в том числе, за счет оцифровки всех данных о госсобственности в рамках отдельной АИС и обладая необходимыми навыками управления».
Кэлин Негура, программный директор центра, отметил, что «разработка и утверждение среднесрочного стратегического плана развития Агентства публичной собственности позволит уточнить миссию, детализировать цели и уточнить рамки реформирования органа». При поддержке партнеров уже были разработаны Стратегия управления государственным имуществом, Кодекс корпоративного управления в соответствии с принципами ОЭСР, мандаты для семи госпредприятий, Дорожная карта по цифровизации АПС. И последнее, но не менее важное: разработана Концепция информационной системы Реестра общественного наследия.
Роман Кожухарь, генеральный директор Агентства публичной собственности, поделился своим видением проблематики: «Мы хотим получить четкие критерии деятельности, императивное разъяснение, в каких сферах государство должно остаться, из каких – уйти, обеспечив максимальную прозрачность приватизационных процессов. Методика, которая будет регламентировать, как мы будем сортировать компании, находится на последней ста метрах до принятия. Но Агентство, кроме этого, имеет множество других, часто второстепенных функций, что в настоящее время мешает осуществлению его качественного мандата».
Централизация прав собственника, выступающего от лица государства, в руках единого ведомства была предпринята еще в 2017 г. без надлежащих организационных решений, считает экспертное сообщество. Множество требований, кадровый голод, институциональная слабость и отсутствие достаточных полномочий много раз вызывали недовольство и вал нареканий, обвинения в нарушениях.
Вставка: Рекомендации по реформе АПС
— Отделить функции капитализации от функций консолидации общественного достояния;
— Устранить функциональное дублирование подразделений, ответственных за корпоративное управление;
— Перераспределить ресурсы, задействованные в микроуправлении госкомпаниями, на мониторинг и оценочную деятельность;
— Избегать растраты ресурсов на второстепенную деятельность, в то время как на основную деятельность выделяется недостаточно ресурсов;
— Усилить функции повышения стоимости государственного имущества;
В 2022 году МВФ счел, что мандат Агентства слишком обширен на фоне ограниченного потенциала, что подрывает его способность эффективно выполнять свои функции. Есть и другое несоответствие. Политику в области разгосударствления формально координирует отраслевое министерство. Но, бывают случаи «прямого вмешательства». Когда функции ведомства не относятся к непосредственной компетенции какого-либо органа, правительство берет на себя прямое руководство действиями Агентства через Госканцелярию.
Одним из решений могла бы стать реорганизация ведомства в организационной форме государственного учреждения с созданием наблюдательного комитета, включающего в качестве независимых представителей госкомпаний. А одним из компонентов финансирования могло бы стать финансирование из собственных средств (например, проценты из дивидендов/прибыли государственных компаний).
Таким образом можно добиться и снижения политического фактора на функционирование ведомства, в том числе — за счет изменения институциональной подчиненности агентства и способа назначения руководства. Цифровизация процессов управления за счет внедрения новой интегрированной информационной системы поможет перераспределить высвободившиеся ресурсы на другие критически важные виды деятельности.
