Развитые города могут стать полюсами экономического роста для всей страны, так как они способны обеспечить рабочие места, возможности для предпринимательства, получение высшего образования, качественных услуг и т. п. И в то же время оказывать положительное влияние на развитие окружающих населенных пунктов.
Проект Национальной программы развития городов — полюсов роста в Республике Молдова, — выставлен на общественное обсуждение министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды (MADRM).
Международный опыт показывает: чем более урбанизировано государство, тем выше уровень его развития, так как именно городские центры являются «двигателями» экономики. Около 70% населения ЕС живет в городских районах, которые производят более двух третей ВВП стран Европы.
В последние десятилетия социально-экономическое развитие Молдовы характеризуется углублением территориальных диспропорций, что выражается, в частности, в концентрации чрезмерных ресурсов в муниципии Кишинев (и частично в муниципии Бэлць) в ущерб остальным территориально-административным единицам. Более того, доля столичного муниципия (где проживает 25% граждан) в ВВП увеличилась с 45% в 2002 году до 56% в 2013 году, и до 58% в 2017 году. Это демонстрирует постоянное углубление региональных различий в развитии страны. Исследование показывает, что в настоящее время экономический рост страны практически полностью зависит от уровня развития Кишинева и Бэлць.
«Попытки применить концепцию «поляризованного развития» в региональной политике предпринимались в Молдове еще в далекие советские времена. Затем к ней пробовали вернуться в 1990-е годы. В очередной раз политика развития городов была разработана в 2012 году, и в настоящее время она получила новый импульс, — отметил начальник управления политики регионального развития MADRM Игорь Малай. -Данная Программа разработана с помощью наших партнеров, исходя из новой парадигмы и концепта регионального развития страны. Она предполагает идентификацию городов, которые могли бы развиваться сами и воздействовать на окружающие населенные пункты. В числе критериев, по которым отбирались города — расстояние не менее 40 км от таких крупных центров, как Кишинев и Бэлць. Возможность эффективно использовать полученные инвестиции и обеспечить за счет этого максимальный рост. Соседство приграничных районов, с которыми можно было бы соревноваться и сотрудничать».
|
Доля Кишинева |
К Программе прилагается алгоритм расчета и коэффициенты, по которым производился отбор. В результате из 26 городов в качестве потенциальных полюсов регионального роста было выбрано 6 муниципалитетов — Кахул, Комрат, Унгень, Орхей, Сорока и Единец.
«Мы считаем, что только эти шесть городов могут обеспечить нормальное развитие сети регионов, как таковых. Небольшая проблема была на юго-востоке, так как уровень Кэушень и Штефан Водэ не соответствует критериям отбора. В данном регионе полюсом роста могут стать Бендеры, но по этому городу отсутствовали данные», – говорит Игорь Малай.
Для городов, которые могут стать полюсами роста на ближайшие пять лет, разработаны программы по следующим приоритетным направлениям (на их реализацию из госбюджета потребуется 822 млн леев):
— городская мобильность и дорожная инфраструктура -32 млн леев (3,3% от общей суммы);
— конкурентоспособность и инфраструктура поддержки бизнеса – 363 млн леев (44,4%);
— ревитализация городов – 289 млн леев (35,2%);
— коммунальная инфраструктура – 132 млн леев (16,4%);
— общая оценка и деятельность по наращиванию потенциала – 6 млн леев (0,7%).
«Мы предложили примарам и местным советам этих городов выбрать наиболее значимые и привлекательные проекты по данным направлениям в соответствии с их стратегиями социально-экономического развития. Которые с помощью финансирования государства и софинансирования из местных бюджетов и партнеров по развитию способствовали бы созданию элементарных первичных условий, обеспечивающих этим городам экономический рост, — говорит Игорь Малай. – Если мы выбрали эти города, еще не значит, что они полностью соответствуют всем параметрам. Но мы полагаем, что уже после первого этапа, внедряя эти проекты в течение трех-пяти лет, они могут достигнуть результатов, которые обеспечили бы им статус полюса роста и максимальное воздействие на окружающий регион и населенные пункты».
Проекты, которые включены в данную Программу, предусматривают взаимосвязь инфраструктуры города и близлежащих населенных пунктов. Так, сети водоснабжения должны обеспечивать водой, как горожан, так и сельских жителей. Производители сельхозпродукции должны получить возможность продавать или перерабатывать эту продукцию в городах. Таким образом, получая рабочие места и зарплату в городе, жители сел смогут оплачивать коммунальные услуги. Что толку проводить водопровод и канализацию в населенный пункт, если его жители не в состоянии оплатить эту услугу и обеспечить ее долгосрочность.
Ревитализация предполагает возрождение тех производств и предприятий, которые когда-то работали, в свое время не были перепрофилированы и сегодня пустуют. Жизнеспособные проекты помогут их восстановить, создать рабочие места и привлечь людей.
Программа разработана на пять лет с возможностью корректирования списка городов. Потому что если не будут осуществляться предусмотренные меры и город не впишется в установленные параметры, его могут заменить на другой, с лучшими показателями.
Почему выбрано шесть городов, а не больше? « Потому что мы придерживались принципа концентрации усилий – финансовых, экономических, инвестиционных, — отмечает Игорь Малай. – Молдова страна небогатая, финансовые ресурсы ограничены, поэтому предполагается сконцентрировать усилия на конкретный период, чтобы изменить ситуацию хотя бы в данных городах.
В результате реализации Программы для жителей всех городов — полюсов роста — станет более доступной инфраструктура городской и пригородной мобильности. В частности, более 50% основных местных дорог будет хорошего и очень хорошего качества (в 2019 году показатель составлял в среднем 35%).
| Общий бюджет программы составит 2,781 млрд леев |
Будет обновлено не менее 80% единиц общественного транспорта (в 2019 году общественный транспорт был неудовлетворительного качества в 5 из 6 муниципалитетов).
Средняя зарплата в городах — полюсах роста превысит среднюю по стране (в 2019 году средняя зарплата в 6 муниципалитетов составляла 70-90% от средней по стране).
Коэффициент покрытия рабочими местами (кроме финансируемых из бюджета) превысит 55% от численности населения трудоспособного возраста (в 2019 году показатель составил 30-50%). Повысится уровень покрытия коммунальными услугами. К примеру, как минимум 70% достигнет уровень обеспечения централизованной канализацией (57% в 2019 году).
Планируется довести до 80% охват качественными услугами ночного освещения по сравнению с совокупным средним показателем в 68% в 2019 году. Оснащение всех городов — полюсов роста станциями очистки сточных вод, которые соответствует нормативным требованиям и требованиям эффективности (в 2019 г. их вообще не существовало или работали частично в 4 из 6 муниципалитетов).
«Мы надеемся на финансирование из госбюджета. В этом случае возможны два варианта: либо это будет Национальная Программа со своей бюджетной линией, либо на нее выделят определенную часть из фонда регионального развития, — ометил представитель MADRM. — Предусмотрено также софинансирование со стороны местных органов власти и использование ресурсов в рамках инфраструктурных проектов — «Хорошие дороги» и т.п. Определенная поддержка ожидается и от Евросоюза. Договоренность с европейскими структурами уже есть, и как только Программа будет утверждена, определенные средства будут направлены в два города – Унгень и Кахул. Там уже начались некоторые преобразования за счет доноров, и часть проектов будет и в дальнейшем финансироваться из этих источников. Польские партнеры готовы предоставить финансовые средства на компонент, который касается ревитализации депрессивных зон в выбранных городах. В целом, с учетом всех источников финансирования, бюджет Программы составит 2,781 млрд леев
Стоит отметить, что данный документ был разработан с помощью партнеров Германского агентства по сотрудничеству (GIZ), которое привлекло как местных, так и зарубежных экспертов. А также при поддержке партнеров из министерства фондов и развития Польши.
