С 1 октября 2023 г. плата за загрязнение окружающей среды исчисляется по новой формуле. В законодательство внесен ряд существенных изменений, касающихся упаковки. Некоторые определения изложены в новой редакции, а также внесены новые, с целью приведения их в соответствие с европейским и отечественным законодательством.
Применение Закона о плате за загрязнение окружающей среды и в прежней редакции вызывало много вопросов у налогоплательщиков. Связаны они были со спецификой экологических сборов. Плата взималась исходя не из налогового, а из экологического законодательства, что затрудняло его исчисление. А с 2016 г. оно возложено на налогоплательщиков. Семь лет, прошедших с тех пор, не решили заложенных в документе проблем. В то же время отсутствие ответов на них компенсировалось тем, что крупные споры между налогоплательщиками и контролерами за это время не возникли.
К сожалению, и сегодня, судя по отзывам бухгалтеров, которые в октябре т.г. впервые рассчитывали сбор в соответствии с нововведениями, вопросы остались. Желаемого существенного упрощения формулы они не получили. Закон содержит 8 видов освобождений, применение которых до сих пор продолжает вызывать проблемы. Но большинство вопросов связано с упаковкой. Ранее это происходило из-за того, что налогоплательщики не всегда располагали сведениями об ее объеме/весе. Поэтому авторы поправок скорректировали само понятие «упаковка», расширив его.
Прежде закон применялся только в отношении первичной упаковки. Ею являлась упаковка, содержащая продукт и изготовленная с целью выполнения функции товарной единицы. Не считалась первичной упаковка, являющаяся составной частью продукта, необходимая для размещения, защиты или хранения продукта, (например, пакетик чая, колбасная пленка).
Новая редакция закона обращена к понятию «упаковка, содержащая продукты». При этом в понятия закона включена кроме вторичной упаковки и третичная (транспортная упаковка). Это означает, что должны облагаться все три вида упаковки. Вторичная (или «упаковка для реализации») предназначена для наполнения в торговых точках, а «третичная» (транспортная) упаковка — для облегчения погрузки и транспортировки нескольких товарных единиц или групповых упаковок, а также предупреждения их повреждения при погрузке или перевозке. Она не включает дорожные, железнодорожные, водные контейнеры или контейнеры для воздушных перевозок.
Кроме того, изменены категории упаковки и прописано понятие «отходы упаковки». Это материалы, ставшие отходами после использования их для содержания, защиты, представления и доставки товаров, которые владелец намерен или обязан выбросить. Они не включают «отходы любого рода, образовавшиеся в результате производства упаковки и упаковочных материалов или любого другого производственного процесса».
В результате этих поправок и дополнений сократился перечень товаров, указанных в Приложении №8 Закона о плате за загрязнение окружающей среды, но расширился перечень видов упаковки, которые будут облагаться сбором.
Изменены ставки сбора на упаковку, изготовленную из пластмассы, дерева, бумаги, картона, стекла, металлов, и механизм их исчисления. Они установлены, исходя из веса упаковки, единица объема исключена из применения.
Кроме того, аннулированы исключения по сбору в виде составной части продукта, указанные выше. За них также следует платить. В то же время постановление правительства №561 от 31.07.2020 предполагает, что упаковкой не являются: горшки для цветов, ящики для инструментов, пакетики для чая, восковая оболочка сыра, оболочки колбасных изделий, капсулы кофе, корпуса для компакт-дисков, DVD-дисков и видеокассет и т.д. Но будет ли эта норма достаточной для выведения указанной упаковки из-под обложения сбором, неясно. Хотя законодательство и предусматривает, что механизм внедрения расширенной ответственности производителя устанавливается утвержденными правительством нормативными актами по управлению вышеперечисленными продуктами. То, что ранее не облагаемая сбором упаковка из стекла, дерева и металла, начиная с 01.10.23, подлежит обложению, эксперты не подвергают сомнению.
Изменения предусматривают также включение в Закон о плате за загрязнение окружающей среды механизма освобождения от сбора за упаковку для субъектов, подключившихся к механизму расширенной ответственности производителя. Оно не только обязательно с точки зрения соблюдения экологического законодательства, но и мотивирует налогоплательщиков к переработке отходов упаковки, благодаря снижению налогового бремени по сбору за товары, в процессе использования которых загрязняется окружающая среда.
Эта мотивация, во-первых, выражается в изменении для них срока уплаты сбора. Вместо ежемесячного (30 числа месяца, следующего за отчетным), субъекты, являющиеся частью коллективной системы расширенной ответственности производителя или зарегистрированные в качестве индивидуальной системы, исчисляют и уплачивают соответствующие платежи и предоставляют отчет ежегодно — до 30 апреля года, следующего за отчетным. Субъекты же, не являющиеся частью систем, продолжают сдавать и уплачивать сбор ежемесячно.
Но главное изменение касается того, что для субъектов, включенных в указанные выше системы, существует возможность не платить сбор в ситуации, когда степень переработки упаковки соответствует установленным показателям, или уменьшить подпадаемый под обложение объем упаковки, в зависимости от переработанных отходов. Содержащаяся в законе формула позволяет уменьшить подлежащую уплате сумму сбора, пропорционально исполнению этого годового показателя.
Министерство финансов разработало и новую форму Отчета о сборе за товары, в процессе использования которых загрязняется окружающая среда. Он был утвержден приказом министра финансов от 09.10.2023 г. Так как вышеназванные изменения вызывают много вопросов у налогоплательщиков, а Государственная налоговая служба обеспечивает их информирование только в рамках собственных компетенций, вопросы, связанные с исполнением экологического законодательства, налогоплательщикам следует адресовать в Агентство окружающей среды.
