В Молдове в марте запущена вторая фаза программы EU4Energy, которая называется EU4Energy Governance (Управление). Действия по её реализации начнутся с июля 2021 года и будут охватывать период с 2021 по 2024 годы.
Вторая фаза программы EU4Energy запущена Евросоюзом как часть Региональной программы действий. Целью является содействие переходу на чистую энергию и декарбонизацию (снижение выбросов углекислого газа) в Грузии, Украине и Молдове. Она будет основана на результатах работы первой фазы программы EU4Energy и извлеченных из неё уроках.
Первая фаза EU4Energy, реализуемая Международным энергетическим агентством и Секретариатом Энергетического сообщества, охватила период с 2016 по 2020 годы. Новый этап EU4Energy Governance рассчитан на 2021-2024 годы. Проект будет управляться Секретариатом, а на его реализацию намечено выделить 1,894 млн евро.
На протяжении всего действия программы Секретариат Энергетического сообщества будет работать с заинтересованными сторонами в Грузии, Украине и Молдове, чтобы помогать в осуществлении энергетических реформ, в том числе пакета «Чистая энергия для всех европейцев». EU4Energy Governance будет внедряться во всех секторах энергетики — электроэнергия, газ, энергоэффективность и возобновляемые источники энергии.
Напомним, что первая фаза программы EU4Energy была направлена на повышение энергоэффективности и энергетической безопасности, конкурентоспособности, объединение электрических сетей Молдовы с Евросоюзом, выполнение обязательств перед Энергетическим сообществом и условий по Соглашению об ассоциации с Евросоюзом. Глава Секретариата Энергетического сообщества Янез Копач подтвердил поддержку европейскими институтами процесса модернизации энергетического сектора Республики Молдова.
В тот же период, до 2020 года, в Молдове осуществлялось внедрение Третьего энергетического пакета, главная цель которого — либерализация энергетического рынка. Были приняты адаптированные к европейскому законодательству три основных закона: об электроэнергии (вступил в силу в июле 2016 года), о природном газе (июль 2016 года) и об энергетике (октябрь 2017 года). Также, агентство НАРЭ осуществило разработку и внедрение десятков приоритетных законодательных и нормативных актов. Обозначенный срок окончания внедрения Третьего энергопакета ЕС в Молдове — до 31 декабря 2020 года.
Независимые эксперты указывают, что программа EU4Energy Governance во многом совпадает с целями и задачами Четвертого энергопакета ЕС, который направлен на приоритет энергоэффективности и увеличение доли возобновляемых источников энергии.
В беседе с корреспондентом «ЛП» эксперт Виктор Парликов пояснил, что Четвертый энергопакет — это условное название ряда директив в энергетике и часть общей стратегии Евросоюза, направленной на создание к 2050 году экономики, которая будет расти и развиваться учитывая риски, которые несет глобальное потепление.
Говоря о Четвертом энергетическом пакете, логично будет вспомнить, насколько Молдова справилась с выполнением обязательств, взятых на себя в рамках Третьего энергопакета. И удалось ли его реализовать в срок до 31 декабря 2020 года?
Согласно Закону об электроэнергии, с января 2015 года операторы электросетей обязаны были юридически отделить деятельность по распределению от деятельности по поставке электрической энергии. Были созданы предприятия: по поставке электроэнергии «Gas Natural Fenosa Furnizare Energie» и по распределению — «RED Union Fenosa» (позднее они были куплены компаниями группы Premier Energy). А с августа 2015 года в Бэлць начало действовать новое предприятие по поставкам электроэнергии Furnizarеa Energiei Electrica Nord (FEE-Nord), которое было создано в результате реорганизации Северных (RED Nord) и Северо-Западных электрораспределительных сетей (RED Nord Vest). То есть, задачи были выполнены.
В сфере природного газа наблюдается более сложная картина. Третий энергетический пакет предусматривал либерализацию рынка до января 2016 года. Это означает разделение процессов поставки, распределения и транспортировки природного газа. Однако Молдова попросила ЕС отложить сроки на 2020 год. Одна из причин — незаинтересованность России в том, чтобы Молдова внедряла Третий энергопакет ЕС, поскольку это наносит прямой ущерб интересам «Газпрома» в нашей республике. Соответственно, для «Молдовагаз» могли бы возникнуть трудности при подписании новых выгодных для молдавской стороны контрактов с «Газпромом». По состоянию на февраль 2021 года завершить процессы либерализации газового рынка не удалось. Возможно, понадобится ещё несколько месяцев…
В январе 2021 года председатель правления АО «Молдовагаз» Вадим Чебан заявил: «Необходимо завершить внедрение Третьего энергопакета ЕС. Он предусматривает обеспечение финансовой и юридической независимости газотранспортной компании «Молдоватрансгаз», что должно гарантировать равный доступ к системе всех участников рынка, включая региональных трейдеров. Практически завершен процесс создания отдельного предприятия «Молдовагаз-поставка», в чьи полномочия лягут отношения с бытовыми потребителями. Среди приоритетов — объединение 12 существующих газораспределительных компаний в одну, на базе «Кишинэу-газ». Это позволит внедрить единые управленческие подходы, а также выровнять тариф на распределение и отказаться от практики его перекрестного субсидирования».
Комментируя ситуацию, Виктор Парликов подчеркнул, что в сфере электроэнергетики внедрение Третьего энергетического пакета практически завершено. На уровне законодательства всё было сделано, нужно издать ещё некоторые нормативные акты и продвигать реальный рынок электрической энергии. В сфере газовой энергетики, к сожалению, либерализованный рынок еще не создан, «Молдовагаз» остается монополистом. До тех пор, пока вновь сформированные компании не будут сертифицированы, как операторы по поставке и распределению природного газа, нельзя считать процесс завершённым.
— В газовой сфере с самого начала было понятно, что без общения с «Газпромом» внедрение в Молдове обязательств по Третьему энергопакету практически невозможно, — отметил Виктор Парликов. — Однако, наши власти запросили мнение «Газпрома» через несколько месяцев после того, как подписали договор с Энергетическим сообществом. Понятно, почему «Газпром» не очень хотел, чтобы Молдова внедряла Третий энергопакет. Как результат, на протяжении нескольких лет у нас в стране мало кто занимался внедрением в газовой сфере обязательств по Третьему энергопакету. А потом запросили ЕС: давайте перенесем сроки с 2016 на 2020 год. И вот, с 2019 года начали в авральном режиме это внедрять. Предстояла очень непростая и кропотливая работа, надо было разработать и провести через согласование в «Газпроме» и «Молдовагазе» массу документов. Вдобавок ко всему, возникла угроза прекращения с 1 января 2020 года транзита газа через территорию Украины. Для предотвращения последствий возможного кризиса, все стороны резко обратили внимание на альтернативные маршруты доставки природного газа.
Виктор Парликов также выразил свою точку зрения относительно перспектив газопровода Яссы-Унгень-Кишинев. «На сегодня это резервный маршрут, который можно будет задействовать в случае крайней необходимости. Прежде всего потому, что через него технически невозможно запитать газом юг Молдовы. А основный альтернативный — это Трансбалканский газопровод, стратегический по своей значимости, который может действовать в реверсном режиме, перекачивая газ в обратном направлении из Турции, через Болгарию и Румынию. Как только у Молдовы появилась техническая возможность получать газ из других источников (через Унгенский газопровод из Румынии и Трансбалканский газопровод — из Турции), «Газпром» увидел, что нет особого смысла дальше противиться Третьему энергопакету. Тем более, что «Газпром», предвидя проблему 1 января 2020 года в Украине, сам активно способствовал обеспечению возможности доставки газа в Балканские страны по другому маршруту, через «Турецкий поток»».
Возвращаясь к теме внедрения Четвертого энергопакета ЕС, следует сказать, что его концепция изложена в ноябре 2016 года в докладе Еврокомиссии «Чистая энергия для всех европейцев». Новый энергопакет ставит амбициозную цель — довести долю производства электроэнергии из возобновляемых источников до 50% от общего объема к 2030 году. Следует ожидать, что в Молдове, после принятия новых соответствующих законодательных актов, будут создаваться условия, чтобы заинтересовать государственные и частные компании стимулировать повышение энергоэффективности, а также увеличивать производство энергии из возобновляемых источников с применением биомассы, на основе солнечных фотоэлементов, с использованием ветровых и водных источников.
