На этой неделе, 23 ноября, Апелляционная палата Кишинева приняла решение о возвращении аэропорта под управление государства. Вердикт является окончательным, что, однако, не исключает возможности его обжалования заинтересованными сторонами в Коллегию по гражданским, коммерческим и административным делам Высшей судебной палаты. Расторжение договора подразумевает возврат инвестиций, которые, по оценке концессионера, на текущий момент составляют более 90 млн евро.
Компания Avia Invest получила Международный аэропорт Кишинева в управление в ноябре 2013 г. на основании частно-государственного партнерства. Договор о концессии заключили на 49 лет, а концессионер обязался вложить в модернизацию аэропорта 250 млн евро. Решение было принято правительствами Владимира Филата и Юрия Лянкэ в 2012 и 2013 гг.
Спустя определенное время, админсовет компании Avia Invest возглавил Илан Шор, который сегодня является одним из главных фигурантов уголовного дела о банковском мошенничестве и скрывается в Израиле. Учредитель Avia Invest – кипрская офшорная компания Komaksavia Airport Invest, которая владеет 95% ее уставного капитала.
Нарушения при заключении этой сделки неоднократно становились предметом разбирательства в самых разных инстанциях. Предыдущие правительства не раз поднимали вопрос о расторжении договора концессии и возвращении аэропорта под управление государства.
В июне 2019 г. правительство во главе с Майей Санду объявило, что одним из приоритетов является отмена концессионного соглашения. Спустя шесть лет после заключения сделки, кабмин Санду аннулировал решения прежних правительств о концессии Международного аэропорта Кишинева. До этого Высший совет безопасности рекомендовал отменить этот договор, ссылаясь на нарушения, допущенные при его заключении.
Впоследствии была создана парламентская следственная комиссия по расследованию резонансных случаев приватизации объектов государственной собственности, в поле зрения которой попала и непрозрачная сделка концессии аэропорта. Депутаты выявили множество нарушений и обратились в прокуратуру и Национальный центр по борьбе с коррупцией, требуя расследования деятельности лиц, принявших решение о концессии. В ходе расследования было возбуждено четыре уголовных дела по статьям: злоупотребление служебным положением, мошенничество, присвоение имущества и отмывание денег в особо крупных размерах.
ВРЕЗКА: В ходе расследования договора о концессии было возбуждено четыре уголовных дела
Иск о расторжении договора и возвращении объекта под управление государства был предъявлен в сентябре 2019 г., однако спустя несколько месяцев документы вернули в Агентство публичной собственности с требованием устранить недостатки. В феврале 2020 г. ведомство снова обратилось с запросом о том, чтобы признать недействительной и расторгнуть сделку, а также наложить арест на акционерный капитал Avia Invest.
«Правительство считает концессионный договор на активы Международного аэропорта Кишинева и его земли незаконным, основанным на неправильном и противоречивом применении императивных норм материального права, основанным на недобросовестном согласии», — указано в заявлении.
Здесь же упоминается о составе конкурсной комиссии по выбору концессионера, возглавляемой тогдашним вице-министром экономики Тудором Копачем. А также тот факт, что доверие к данному процессу с самого начала было подорвано, так как был издан приказ Минэкономики, который «не соответствует требованиям, поскольку в нее не вошел ни один специалист в области экономики, юриспруденции и аэронавтики».
В комиссию также входили заместитель директора Агентства публичной собственности Анжела Сусану, вице-министр юстиции Сабина Чербу, заместитель министра финансов Виктор Барбэнягрэ, вице-министр транспорта и дорожной инфраструктуры Владимир Чеботарь, замминистра регионального развития и строительства Анатолий Золотков и временный гендиректор Международного аэропорта Кишинева Петр Жардан.
«Комиссия приняла предложение и заявки на участие в конкурсе компаний, которых не было в списке предварительно отобранных. Эта незаконность серьезно искажает весь процесс», — сказано в запросе Агентства публичной собственности. Ведомство требовало признать недействительным договор от 30 августа 2013 г. о концессии активов аэропорта и связанных с ним земель, а также их реституцию в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда. Правительство, вместе с тем, настаивало на аресте активов, принадлежащих компании Avia Invest.
В ответ на претензии властей Avia Invest заявила, что обвинения «ложны и сделаны под влиянием политики», заверяя, что все условия, предусмотренные в контракте, соблюдены. Акционеры компании-концессионера обратились в Арбитражный суд Торговой палаты Стокгольма с иском против правительства РМ. Сумма финансовых претензий составила 885 млн евро.
Директор Komaksavia Airport Invest Андреас Менелау заявил о постоянном прессинге со стороны государства и провокационных политических декларациях, предупредив, что финансовые последствия от действий властей «тяжким грузом лягут на страну». Юристы Komaksavia инициировали судебное разбирательство c государством. Властям сообщили об этом в специальном письме, один из пунктов которого указывает на «грубое нарушение международного соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций между РМ и Кипром». Komaksavia ссылалась на предполагаемое нарушение положений ст. 2 этого соглашения (поощрение и защита инвестиций) и ст. 4 (экспроприация).
В результате конкурса, проведенного Минюстом летом 2020 г. для отбора юридической фирмы по представлению интересов правительства, эти полномочия были делегированы адвокатскому бюро Buruiana & Partners. Для защиты по иску Komaksavia Airport Invest Ltd государство выделило 3,3 млн леев (на тот момент около 170 тыс. евро). Сумма включила как услуги по представлению интересов РМ, так и дополнительные расходы. Впоследствии размер выплат в пользу адвокатов увеличился. Они, в частности, получили еще более 20 тыс. евро из резервного фонда правительства на оплату услуг экспертизы, работу со свидетелями, а также 1075 евро за стенографические услуги.
В начале августа Молдова выиграла дело, разбирательство по которому было начато Komaksavia Airport Invest. Арбитражный суд Торговой палаты в Стокгольме отклонил иск. Суд присудил Молдове сумму в размере 216 678,75 тыс. евро в качестве компенсации расходов, понесенных в связи с арбитражным производством.
«Запросы истца были отклонены, суд постановил, что Komaksavia не инвестировала в активы Международного аэропорта Кишинева. Наоборот, Komaksavia обязали оплатить расходы Молдове, избавив при этом правительство от уплаты арбитражных сборов в размере 422,5 тыс. евро, присудив их Komaksavia», — прокомментировал министр юстиции Серджиу Литвиненко.
ВРЕЗКА: По некоторым направлениям вклад составил на 8,8 млн евро меньше, чем предусмотрено инвестиционной программой
Компания Komaksavia Airport Invest утверждает, что речь идет о процедурном решении о снятии иска с рассмотрения, которое является промежуточным и обжаловано в вышестоящий суд в Швеции. «Арбитраж Стокгольма не рассматривал суть спора, а только процедурные вопросы о допустимости иска к рассмотрению в рамках конвенции о взаимной защите инвестиций между Молдовой и Кипром», — говорится в заявлении по этому поводу. Komaksavia заявила, что «продолжит свою защиту и в других международных трибуналах».
В Минюсте, в свою очередь, утверждают, что вердикт окончательный, и другое решение по этому арбитражному делу не может быть вынесено. «Оспаривание по процессуальным основаниям лишь в редких случаях приводит к успеху в компетентном шведском суде. В арбитражном деле Komaksavia не заявляла о процессуальных нарушениях и не выдвигала возражений», — подчеркивает Серджиу Литвиненко. Компании Komaksavia был направлен официальный запрос о добровольной выплате компенсации.
На этой неделе решение в пользу властей вынесла и Апелляционная палата Кишинева, которая высказалась в пользу недействительности концессионного договора. Таким образом, у правительства появляются правовые основания для расторжения сделки. В ответной реакции компания Avia Invest говорит о незаконности вердикта и намерении обжаловать его в Высшую судебную палату.
«На судебные инстанции было оказано политическое давление, что четко следует из многочисленных высказываний руководителей государства. Обращаем внимание общественности и властей Молдовы, что расторжение договора влечет обязательный возврат инвестиций, которые в текущий момент составляют более 90 млн евро, тем более что они подтверждены как самим Агентством публичной собственности, так и международными ежегодными аудитами, принятыми агентством с 2013 до 2021 гг.», — сообщается в пресс-релизе компании.
В качестве одного из доводов в свою пользу, озвученного в ходе судебных разбирательств, компания отмечает, что претензии по поводу объема инвестиций не обоснованы, поскольку «инвестиции подтверждены протоколом государственной комиссии по мониторингу концессии, имеющим до сих пор полную юридическую силу». Впрочем, по данному поводу некоторые эксперты напомнили, что деятельность этой мониторинговой комиссии неоднократно подвергалась критике, в том числе со стороны контролирующих органов.
По мнению главы Счетной палаты Мариана Лупу, комиссия была неэффективна и разработала только один годовой отчет, представляющий ситуацию. По словам Лупу, было установлено, что проведен ряд работ, не включенных в сметы, и, таким образом, нарушено национальное законодательство. В то же время из-за отсутствия выданных документов другие уполномоченные органы не могут проводить техническую оценку работ.
Мониторинговая комиссия приступила к своим непосредственным обязанностям де-факто после обновления ее состава в 2019 г., когда в Молдове произошла смена власти. В повестку дня был включен независимый аудит инвестиций в аэропорт и проверка их достоверности, формы и стоимости относительно инвестиционного плана.
В рамках расследования было установлено, что на первом этапе инвестиций концессионер активов Кишиневского международного аэропорта не полностью выполнил свои обязательства по договору концессии. По некоторым инвестиционным направлениям вклад составил на 8,8 млн евро меньше, чем предусмотрено инвестиционной программой.
