Молдову в кризисной ситуации призывают не делать резких движений
Ограничения — не панацея
Министерство экономики и инфраструктуры обновило макроэкономический прогноз для Молдовы на среднесрочный период, согласно которому по итогам 2020 года ожидается более существенное сокращение ВВП на 6,5%, по сравнению с прогнозируемым ранее показателем (-4,5%). Однако, уже в 2021 г. прогнозируется рост национальной экономики на 4,7% (+0,6 п.п.), в 2022 г. — на 4% и в 2023 г. — на 4,2%, как планировалось и ранее.
На исходе года после многомесячного шествия пандемии призывы чаще мыть руки и соблюдать дистанцию не кажутся уж такими навязчивыми. Угроза полного разрушения экономики заставляет осознать, что меры, принятые в ответ на пандемию, были не просто панической реакцией. Вместе с тем «метания» политиков не имеют под собой сколь-нибудь другой реальной причины, кроме страха не удержать ситуацию под контролем.
Между тем все больше экспертов признают бессмысленность строгих ограничительных мер. Ковид как шел, так и идет. И даже – еще быстрее. Специализированные организации подсчитывают убытки отдельных стран и мировой экономики, спорят, придумывают все новые методы борьбы, дают рекомендации и… ничего не происходит. Точнее – нет того эффекта, который ожидается. Жесткие локдауны, маски, запреты пока не могут остановить эпидемию. Но государству и отдельному чиновнику приходится реагировать на те вызовы, которые ставит перед ним не столько сам вирус, сколько борьба с ним.
На днях министр экономики Анатолий Усатый высказался по поводу настроений правительства после введения ограничительных мер и о том, чего ждать в будущем. «В самом начале эпидемии COVID-19 прогнозы были вовсе апокалиптическими — вплоть до того, что государство не сможет финансово покрывать свои социальные обязательства, выплачивать зарплаты и пенсии», — отметил министр. Помимо пандемии, свою лепту в глубокую рецессию внесли неблагоприятные погодные условия, усугубившие состояние национального хозяйства страны, зависящего от сельскохозяйственного производства. Только при снятии ограничений, начиная со второго полугодия, экономика стала приходить в себя после рекордного снижения ВВП на 14%.
Секторальные меры поддержки, как считает министр, оказали свое положительное влияние, что позволит надеяться на восстановительный экономический рост уже в ближайшем будущем. Прогноз среднегодового уровня инфляции в 2020 г. повышен с 2,8% до 3,7%. В 2021 г. среднегодовая инфляция также не превысит отметку 4% (-2 п.п.), а в последующие два года поднимется до 5%.
Спад промышленного производства в нынешнем году составит 4% (-1 п.п.), а в последующие три года прогнозируется рост на 2,4% (-2,8 п.п.), 4,2% (+0,2 п.п.) и 3,7% (-0,8 п.п.). В сельском хозяйстве по итогам текущего года прогнозируется катастрофическое сокращение объемов производства на 27%. Однако уже в 2021 г. эксперты планируют, что рост сельскохозяйственного производства составит 24%.
В сфере внешнеторгового оборота в 2020 г. ожидается опережающее сокращение экспортных поставок (-13%), по сравнению с сокращением объемов импорта (-9%). В 2021 г. прогнозируется восстановление экспортно-импортных операций в пределах 12,6% и 14,3% соответственно.
Страна «ограниченных возможностей»
Пандемия разразилась в Молдове на фоне неблагоприятных устойчивых социально-экономических изменений и идущего с 2019 года замедления экономического роста. Вирус усугубил социальное неравенство и права уязвимых групп населения, снизил готовность противостоять кризисным явлениям, отразился на доходах и моральном состоянии общества. Это один из основных выводов оценки воздействия пандемического кризиса. Исследование проводилось под руководством ПРООН в Молдове совместно с Государственной канцелярией и статистическим ведомством.
Результаты исследования также подтвердили, что COVID-19 оказывает серьезное давление на бизнес. Каждая вторая опрошенная компания в августе-сентябре работала с ограничениями или прервала работу, временно или на неопределенный срок. Секторы экономики, которые в основном представлены малыми и средними предприятиями (МСП), сталкиваются с падением продаж, неопределенностью и снижением спроса, а также с нехваткой ликвидности.
Тем не менее, нынешний кризис в равной степени представляет собой возможность для изменений, переосмысления развития предприятий. Предлагаемые методы решения проблем, которые структуры ООН рекомендуют Молдове, не блещут новизной и представляют собой широкий круг обобщенных рекомендаций — от цифровизации и модернизации государственных услуг и предприятий до новых навыков и современной системы образования, экологизации экономики, внедрения элементов надлежащего управления, ускорения борьбы с коррупцией.
Эксперты также подтвердили необходимость предпринимать рекомендуемые ООН меры поддержки — в реинтеграции и найме рабочей силы, режиме удаленной и посменной работы. Отсрочка уплаты налогов и социальных отчислений для компаний, у которых наблюдается падение доходов, отсрочка платежей по кредитам для МСП, предоставление льготных процентных кредитов и государственных гарантий для малого и среднего бизнеса, перенос срока подачи финансовой отчетности и аудиторских отчетов, меры по поддержке электронной торговли и транспортировки и хранения – все это продолжает оставаться актуальным в свете ожидаемого восстановительного роста экономики и в следующем году, и в постковидном периоде.
Другие же рекомендации Молдове, такие, как, к примеру, создание системы услуг телемедицины, профессиональной реконверсии вернувшихся мигрантов и молодежи NEET, выглядят пока из области космических технологий. Впрочем, как и другие пандемические меры защиты уязвимого населения, которые осуществляются в рамках выделенных на эти программы средств международных организаций и хотя бы привлекают к себе внимание. Одной из таких обострившихся проблем в стране в период ковидной изоляции, по мнению международных экспертов, стала проблема домашнего насилия, и программа реагирования на него уже широко пропагандируется СМИ. Как и внедряемые программы доступа к услугам образования, привитие навыков финансовой грамотности и потребительской дисциплины.
Снимайте чуть помедленнее!
Плавное снятие ограничений ускоряет восстановление экономики, следует из отчета Всемирного банка, проанализировавшего действия разных стран в ходе первой волны пандемии. И Молдова здесь вновь прозвучала не в самом выгодном свете.
Сохранение ограничений вплоть до момента прохождения пика смертности от COVID-19 приводит к более выраженному восстановлению экономики. Страны, которые постепенно снимали карантинные ограничения, добились более выраженного восстановления экономики по сравнению с теми, кто отменил их еще до прохождения пика числа смертей. Другим фактором, ведущим к более быстрому восстановлению экономики, назван уровень доверия к решениям властей. Следование их рекомендациям делает выход из карантина более мягким.
Всемирный банк напомнил, что в середине апреля 90% стран Европы и Центральной Азии ввели полный карантин. При этом процесс снятия ограничений странами оказался гораздо более вариативным. К сентябрю карантин применялся лишь в 12% стран, частичный карантин — в 18%, при этом в половине государств сохранялись ограничения на посещение школ и проведение публичных мероприятий. В среднем страны начали снимать ограничения через 11 дней после первого пика смертности от вируса. Швеция, не прибегшая к карантину, дольше всего сохраняла свои мягкие ограничения (они были сняты через 57 дней после прохождения пика), за ней следует Албания (42 дня).
Россия и Молдова начали снимать ограничения раньше других — еще до прохождения пика смертности. При этом чем жестче были ограничения, тем быстрее страны начинали их снимать, утверждают в ВБ. Более плавный переход от полного карантина к частичному в среднем был более эффективен, чем резкая отмена ограничений (краткосрочное влияние на деловую активность оценивалось на основе данных по энергопотреблению).
Частичное открытие школ также привело к более выраженному экономическому эффекту, чем полное. Но самым важным критерием является момент, после наступления которого снимаются ограничения. При их смягчении после прохождения пика смертности темпы восстановления оказались выше, следует из доклада. Во время второй волны авторы исследования из ВБ призывают правительства снимать ограничения «осторожно и постепенно», а также быть «прозрачными» в своих намерениях и действиях.
Страх и опасение заразиться являются серьезными препятствиями для восстановления деловой и потребительской активности, что усиливает важность открытого распространения информации, указывают в ВБ.
