С 20 по 24 января адвокаты проводят всеобщую забастовку, которая подразумевает полное прекращение адвокатской деятельности – как в судебных инстанциях, так и органах уголовного преследования. Причиной послужил законопроект, который разрешает арест и обыск защитников без предварительного согласия совета профессиональной организации. Если парламент не пойдет навстречу адвокатам, может последовать повторная забастовка.
Поправку в Закон об адвокатуре зарегистрировала в конце декабря 2021 г. председатель постоянной парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Олеся Стамате. Речь идет об исключении ряда положений, направленных на гарантирование независимости адвокатов. В частности, Стамате предложила отказаться от правила, согласно которому «адвокат не может быть задержан, подвергнут приводу, арестован, подвергнут обыску без предварительного согласия Совета Союза адвокатов, за исключением случаев очевидного преступления» (ч. 2 ст. 52 Закона об адвокатуре).
Эта норма была введена в апреле 2021 г. и вступила в силу в июне. Инициатором поправки выступила депутат от партии «Шор» Марина Таубер в период, когда фракция «Шор» входила в парламентское большинство с Партией социалистов. Законопроект был утвержден единогласно, в том числе депутатами партии «Действие и солидарность» (PAS) из парламента предыдущего созыва. В качестве одной из причин принятия поправки были указаны многочисленные злоупотребления, которые совершали правоохранители по отношению к адвокатам.
Олеся Стамате поясняет, что законодательная инициатива вписывается в план борьбы с коррупцией, разработанный PAS. Она считает необходимым сократить иммунитет адвокатов до уровня судей – как минимум, на период проведения реформы в секторе юстиции. С 1 апреля 2022 г. вступают в силу поправки, ограничивающие судейскую неприкосновенность. Иммунитет будет работать только в случае, если против судей хотят открыть уголовное дело за принятые ими решения. Он не действует при расследовании случаев коррупции.
По мнению авторов поправок, речь идет о компромиссном решении, чтобы исключить «непропорциональный иммунитет» адвокатов по сравнению с судьями, поскольку «защитный механизм должен быть одинаковым для всех». Как отмечает Стамате, по такому же принципу планируется ограничить иммунитет депутатов. Министр юстиции Серджиу Литвиненко поддержал поправку, отметив нецелесообразность предоставления адвокатам абсолютного иммунитета, который, по его словам, не должен распространяться на случаи коррупции и при поимке на месте преступления с поличным.
| В прошлом году в отношении 10 адвокатов были возбуждены уголовные дела по фактам коррупции: они вымогали от 1 тыс. до 10 тыс. евро за незаконные услуги |
Сегодня правоохранители утверждают, что иммунитет не позволяет им эффективно бороться с проявлениями коррупции в адвокатуре. В прошлом году в отношении десяти адвокатов были возбуждены уголовные дела по фактам коррупционных действий. Во всех случаях подозреваемые вымогали от 1 тыс. до 10 тыс. евро за определенные незаконные услуги, в том числе за злоупотребление влиянием при рассмотрении гражданских и уголовных дел. Однако солидарность внутри адвокатского корпуса, а также доступ к конфиденциальной информации помогли спасти некоторых защитников от привлечения к ответственности.
Так, по данным Национального центра по борьбе с коррупцией (НЦБК), защитник, подозреваемый в получении взятки в размере 10 тыс. евро, избежал ареста с поличным, поскольку был предупрежден коллегой из совета Союза адвокатов (UAM) после того, как правоохранители запросили согласия на проведение операции. Совет UAM 12 января дал согласие на арест, но к моменту прибытия сотрудников НЦБК адвокат была проинформирована о том, что ей угрожает опасность, и успела скрыться с помеченными деньгами.
Прокуратура по борьбе с коррупцией и НЦБК выступают с поддержкой ограничения адвокатского иммунитета, отмечая, что при подозрении на коррупцию и другие незаконные действия следует принимать незамедлительные меры, не давая подозреваемым времени на уничтожение улик. Несвоевременные действия негативно сказываются на результате, позволяя избегать привлечения к уголовной ответственности.
Кроме того, авторы законопроекта и правоохранители утверждают, что UAM является закрытым объединением, которое не любит «выносить сор из избы», и может действовать субъективно в отношении людей из системы, защищая членов профессионального сообщества. Как утверждается, поправка в Закон об адвокатуре поможет избегать фаворитизма или преференциального подхода. Совет UAM состоит исключительно из адвокатов по сравнению с Высшим советом магистратуры, в котором есть определенный баланс и внесистемные мнения – только половину этого органа составляют судьи.
Представители адвокатского корпуса с предложенной инициативой не согласны, многие из них раскритиковали попытку ограничения иммунитета и призвали к объявлению всеобщей забастовки. Они считают, что если эта поправка пройдет, то любого неудобного адвоката, который борется со злоупотреблениями системы, можно будет задержать и вывести из игры – тем самым будут устранены препятствия, которые сегодня сдерживают власти от многих нарушений закона по отношению к оппонентам.
В понедельник, 17 января, совет UAM созвал внеочередное заседание, чтобы обсудить возможные меры реагирования. Председатель организации Дорин Попеску призвал адвокатов объединиться, «чтобы защитить профессию». По его словам, это первый шаг к борьбе с неугодными. Отсутствие такого важного фильтра, как совет Союза адвокатов, позволит органам уголовного преследования оказывать давление на защитников. Поправки не обсуждались и не согласовывались с UAM, о них стало известно после размещения на сайте парламента. Как считают адвокаты, следовало своевременно обнародовать это предложение, обсудить его, запросить мнение Венецианской комиссии.
| Адвокаты призывают судей последовать их примеру и протестовать против ограничения иммунитета |
По мнению экс-председателя UAM Нины Лозан, законопроект представляет собой «попытку подчинить процесс отправления правосудия». «Ввиду этих поправок любой прокурор или сотрудник уголовного преследования, которому не нравится определенный адвокат, может возбудить уголовное дело и отстранить его от судебного разбирательства. Вот как мы видим вещи», — говорит Лозан. Она призвала судей последовать примеру адвокатов.
Бывший председатель Конституционного суда, экс-министр юстиции Александру Тэнасе считает, что уменьшение гарантий адвокатскому корпусу должно иметь под собой серьезные основания. По его словам, эта относительно недавняя поправка, за которую проголосовала и PAS, предлагает адвокатам степень защиты, аналогичную той, которая предоставляется судьям и прокурорам, однако репрессивные органы государства никогда не согласятся с уместностью и необходимостью таких гарантий.
Экс-глава КС высказал предположение о возможном наличии системной проблемы в процедуре привлечения адвокатов к уголовной ответственности, но в то же время он удивлен отсутствием предварительного обсуждения этой темы. Тэнасе адресовал Олесе Стамате ряд вопросов: «Неужели отмена этой гарантии имеет столь высокую ставку, что стоит настраивать все сообщество юристов (а это несколько тысяч социально активных людей) против действующей власти? Не лучше ли было, чтобы эта тема обсуждалась Минюстом и Союзом адвокатов, и чтобы было найдено разумное и приемлемое для всех решение?».
Адвокаты обращают внимание, что гарантии необходимы еще и потому, что позволяют избегать утечек информации из дел их клиентов, что может поставить под угрозу весь процесс защиты. «Ранее были случаи, когда прокуроры злоупотребляли своими возможностями, в том числе в отношении адвокатов, являющихся правозащитниками. Компромиссной формулой было бы сохранение гарантий, как это делается в других странах. В частности, речь идет об адвокатских офисах, где хранятся материалы дел и конфиденциальные документы. По профессиональной этике и международным нормам, адвокат должен обеспечивать конфиденциальность деталей дела», — отмечает эксперт Центра юридических ресурсов Илие Киртоакэ.
По итогам внеочередного заседания совет UAM объявил о забастовке в связи с намерением парламента изменить закон, нарушив гарантии независимости деятельности адвокатского корпуса. Согласно этому решению, 18 и 19 января защитники вышли на так называемую «японскую забастовку»: в эти дни они участвовали в судебных заседаниях с белой повязкой на рукаве мантии. UAM обратился в парламент с просьбой отозвать поправку, инициированную Олесей Стамате. В то же время депутатам предложили дополнить законопроект следующим текстом: «Обыск профессиональных помещений адвокатов в случаях, не являющихся грубыми нарушениями, производится с предварительного согласия Совета Союза адвокатов».
Поскольку парламент проигнорировал предложение UAM, с 20 по 24 января объявлена всеобщая забастовка, в рамках которой адвокаты полностью прекратили свою деятельность, в том числе по оказанию юридической помощи, гарантированной государством. Защитники ходатайствуют о переносе всех судебных заседаний и приостановили участие в действиях органов уголовного преследования. Если парламент примет предложение UAM, касающееся изменения закона, это станет основанием для прекращения забастовки. В ином случае может быть принято решение о повторном приостановлении профессиональной деятельности.
Парламентская оппозиция объявила о намерении обжаловать поправку в Конституционный суд, если она будет принята. Депутат от Блока коммунистов и социалистов Василе Боля напомнил о многочисленных случаях, когда «адвокаты, которые защищали и боролись с беззакониями Плахотнюка, оказывались с уголовными делами». Он считает, что нарушены положения закона о нормативных актах, запрещающие в течение шести месяцев изменять законодательные положения, в которые внесены поправки. Кроме того, по словам Боли, проигнорированы решения Конституционного суда, касающиеся соблюдения порядка принятия нормативных актов.
