Союз адвокатов Молдовы (UAM) настаивает на обновлении законодательства о деятельности адвокатского корпуса, которое не отвечает современным реалиям и нуждается в пересмотре. Поправки, в частности, направлены на регулирование гонорарной политики, снижение коррупционного фактора при выдаче адвокатских лицензий, укрепление гарантий независимости представителей этой профессии. В UAM рассчитывают, что изменения позитивно повлияют на имидж адвокатуры, поскольку многие сегодня считают, что доступ к профессии можно купить, а лицензия зачастую выдается лицам с сомнительной репутацией.
Над законопроектом работала группа адвокатов, сформированная в прошлом году советом UAM. В ее состав вошли Анжела Попиль, Думитру Булига, Нина Лозан, Вадим Виеру, Георге Влас, Георге Малик и Думитру Слюсаренко. После общественных консультаций Минюст займется дальнейшим продвижением доработанного проекта. В то же время министерство разрабатывает собственные поправки в законодательство, регулирующее деятельность адвокатуры, которые планируется утвердить до конца года.
Парламенту рекомендуют делегировать UAM часть своих полномочий по реализации государственной политики в области адвокатуры. По мнению авторов инициативы, такой подход учитывает принципы самоуправления и саморегулирования этой свободной профессии. Среди других важных изменений – укрепление статуса адвокатов и расширение гарантий независимости в их деятельности. Предлагается, чтобы уголовное преследование, задержание или арест адвокатов и стажеров проводились только с предварительного согласия совета UAM. Некоторые ожидаемые нововведения касаются полномочий руководящих органов Союза адвокатов, в частности, глава организации получит право назначать вице-председателей и советников.
Поправки предусматривают и новую политику по определению размеров и порядка оплаты гонорара за правовую помощь. В целях обеспечения справедливости вознаграждения UAM может получить право принимать стандарты оплаты. Как и сегодня, адвокат с клиентом могут согласовать размер гонорара, однако конкретизируется, что его размер должен быть полностью известен до заключения договора, быть справедливым и разумным, отвечающим закону и профессиональным правилам. Порядок оплаты оговаривается в контракте, это может быть как предоплата и компенсирование расходов, так и комбинированная форма.
| Поправки предусматривают новую политику по определению размеров и порядка оплаты адвокатского гонорара |
Допускается выплата вознаграждения наличными и банковским переводом, в обоих случаях адвокат обязан предоставлять подтверждение получения денег. Если гонорар не уплачен клиентом в оговоренный срок, защитник освобождается от обязанности представлять его интересы. Решение об этом может быть принято в одностороннем порядке. За уже выполненную работу клиент обязан рассчитаться даже после прекращения представительства или защиты.
Нововведения ждут и процедуру допуска к адвокатской практике. Получение лицензии на этот вид деятельности всегда было непростой задачей, но еще более усложнилось с 2012 г., когда вступили в силу изменения, разрешающие представительство в судах только лицензированными адвокатами. Адвокатский корпус регулярно стали сотрясать скандалы, связанные с коррупцией в процессе допуска к профессии. Во многих случаях экзаменационные испытания проходили менее половины кандидатов. Некоторые из претендентов на статус адвоката, провалившие экзамен, выступали с заявлениями о коррумпированности профильной комиссии и торговле лицензиями. Впрочем, обвинения не шли дальше дискуссий в публичном пространстве.
Как отмечает глава UAM Эманоил Плошница, в перспективе изменятся правила оценки кандидатов в адвокаты. Сейчас по каждому из них Комиссия по лицензированию проводит голосование, без проставления оценок. В скором времени по итогам экзамена претендент будет получать средний балл, который сможет оспорить в специализированной комиссии. Ее сформируют из примерно 30 адвокатов. Предусмотрено автоматическое распределение жалоб, чтобы кандидаты не располагали информацией, кто именно будет рассматривать их дело. Как считают в UAM, новая процедура станет более прозрачной и предсказуемой, а также существенно снизит коррупционные риски в ходе лицензирования. Сегодня кандидат, не согласный с результатом экзамена, может сослаться на нарушение процедуры, но не оспорить свою оценку. Более ясными станут также правила исключения из профессии.
Адвокат Борис Ликий из Бельц обращает внимание на необходимость изменения процедуры формирования всех трех комиссий UAM – ревизионной, по лицензированию, по этике и дисциплине. В процессе отбора членов комиссий, по его мнению, должны участвовать представители каждой из четырех адвокатских коллегий, что позволит соблюсти принципы репрезентативности и недискриминации. Кроме того, деятельность этих органов станет более предсказуемой за счет отсутствия возможности навязать то или иное решение. Говоря о Комиссии по лицензированию, адвокат напоминает, что деятельность этого органа всегда вызывала разногласия, споры, серьезные конфликты и бесконечные судебные разбирательства. Это, как он считает, лишь подтверждает вывод о несовершенстве нынешнего закона.
По словам председателя Союза адвокатов, будет введено ограничение числа мандатов для членов Комиссии по лицензированию, что сегодня не предусмотрено законодательством. В отношении главы UAM, генсека организации и деканов территориальных адвокатских коллегий действует правило о пребывании в должности не более двух сроков подряд. Такое же ограничение будет введено для членов комиссий Союза адвокатов.
