Marina Solovieva, director de program al Centrului Independent Expert grup
Textul programului nu este încă disponibil, dar a fost emisă o declarație a misiunii care prezintă concluziile preliminare ale vizitei.
Accent pe consolidarea bugetară
Recomandările de politică economică ale Fondului sunt legate în mare parte de sfera fiscală. Politica bugetară a Republicii Moldova ar trebui să se concentreze pe consolidarea bugetară.
„Pe termen mediu, deficitul bugetar va fi redus la 3,5% până în 2029, asigurând un spațiu fiscal suficient pentru a susține investițiile de capital, reforma salarială și cheltuielile sociale”, comentează Marina Solovieva, director de programe al Centrului Independent Expert Grup. – Pentru a traduce din limbajul macroeconomic: ni se recomandă nu atât să reducem partea de cheltuieli a bugetului, cât să creștem partea sa de venituri”.
Cu alte cuvinte, bugetul ar trebui să fie suficient pentru infrastructură, creșterea salariilor în sectorul public și a cheltuielilor sociale, iar în acest scop veniturile fiscale ar trebui să crească.
Se intenționează atingerea acestui obiectiv prin extinderea bazei TVA, simplificarea sistemului de impozitare a veniturilor și îmbunătățirea administrării veniturilor fiscale.
„Misiunea FMI nu intră în detalii, dar conținutul specific al acestor propuneri poate fi ghicit dacă ne uităm la raportul anterior privind Moldova”, continuă Marina Solovieva. – Printre priorități se numără optimizarea scutirilor de TVA și de impozitul pe venit și consolidarea sistemelor fragmentate de impozit pe venit”.
Ce înseamnă optimizarea scutirilor de TVA?
„Au existat discuții cu guvernul privind aplicarea cotei standard de TVA (20 %) la lucruri pentru care în prezent se aplică cote reduse sau nu se aplică deloc”, precizează expertul. – Este vorba despre servicii digitale, importuri de bunuri cu valoare redusă (colete), produse de panificație și lactate, catering, importuri de automobile, produse agricole, electricitate, căldură, apă caldă, gaze naturale și lichefiate și servicii ale instituțiilor de învățământ. Vom vedea cu care dintre acestea va fi de acord guvernul”.
În același timp, FMI notează că „majorarea impozitelor pe consum ar necesita o revizuire a sistemului de impozitare a veniturilor și a proprietății, având în vedere propensiunea mai mare a gospodăriilor cu venituri mici de a consuma”.
În acest sens, „reformele care contribuie la menținerea progresivității sistemului fiscal, inclusiv impozitarea mai bine direcționată a veniturilor din capital, a proprietății (inclusiv a proprietății imobiliare) și a moștenirii, ar contribui la atingerea obiectivelor de generare și redistribuire a veniturilor”.
„Traduc din nou într-un limbaj simplu: anularea cotelor preferențiale de TVA îi va afecta, în primul rând, pe cei mai săraci, deoarece aceștia își cheltuiesc toate veniturile (și plătesc TVA)”, a declarat Solovyova. – Prin urmare, acest lucru ar trebui compensat printr-o impozitare mai progresivă a veniturilor și proprietăților celor bogați (cu cât mai bogați, cu atât mai multe impozite).
Prin „simplificarea sistemului de impozitare a veniturilor” s-a înțeles probabil că, de exemplu, odată cu introducerea în 2026 a unui nou regim de impozitare a veniturilor liber-profesioniștilor, avem acum cel puțin zece abordări diferite ale impozitării veniturilor din activitatea de muncă și ar fi necesar să simplificăm această diversitate”.
Cu privire la cota zero de impozitare a profiturilor nedistribuite
De asemenea, FMI a criticat data trecută cota zero de impozitare a profiturilor nerepartizate ale companiilor, notează specialistul.
„Fondul a observat că acest regim este mai puțin eficient în stimularea investițiilor din partea IMM-urilor comparativ cu companiile mature”, comentează expertul. – Spre deosebire de companiile mature, startup-urile nu au, de obicei, câștiguri reținute. Acest lucru înseamnă că este mai puțin probabil ca acestea să poată profita de acest beneficiu”.
În schimb, ele depind adesea de noi injecții de capital propriu – o sursă de finanțare care nu primește niciun beneficiu.
Acest tratament diferit al câștigurilor reținute și al noii finanțări prin capitaluri proprii creează un efect de blocare: întreprinderile mature sunt încurajate să acumuleze capital pe plan intern, chiar și pentru proiecte cu randamente mai scăzute, în loc ca capitalul să fie realocat către întreprinderile nou-înființate mai productive, cu potențial de creștere ridicat.
„În plus, experiența internațională arată că introducerea unei cote zero de impozitare a profiturilor nerepartizate ale companiilor este însoțită, de obicei, de o reducere semnificativă a veniturilor bugetare”, notează Marina Solovieva. – În același timp, impactul său asupra investițiilor rămâne neclar”.
