Дело — табак: как нишевый продукт может стать контрабандным каналом

Молдавский минздрав представил новые поправки в Закон о контроле над табаком, которые насторожили рынок. Среди прочего был предложен полный запрет на новую категорию бездымных продуктов — никотиновые подушечки (паучи). Основной аргумент — «неопределенное воздействие на здоровье» — был неоднозначно воспринят на парламентских слушаниях. Ряд депутатов считает, что данная мера приведет к росту контрабанды из соседних стран.

Отметим, что речь идет о нишевом продукте. Никотиновые подушечки содержат экстракт никотина, но не содержат табак: они предназначены исключительно для орального применения. В настоящее время эти продукты доступны более чем в 80% стран Евросоюза, включая соседние с Молдовой Украину и Румынию.

Товар этот — высокооборотный и выгодный. Объем мирового рынка никотиновых подушечек растет на 33% в год, и сегодня превышает $2,3 млрд. Ожидается, что к 2030 году он составит $15 млрд, именно поэтому для данного продукта было разработано специальное налогообложение.

Так, в 2023 году акциз на никотиновые подушечки ввели Греция, Чехия, Болгария, Финляндия, Сербия и Косово. В 2024 году их примеру последовали Румыния, Украина, Люксембург и Словакия. Такое же налогообложение сейчас рассматривают Польша и Литва. В большинстве этих стран акциз рассчитывается на основе веса никотиносодержащего субстрата.

В Молдове никотиновые подушечки пока никак не регулируются и не облагаются налогом, но на рынке они есть. В июле 2024 года этот вопрос поднимался в парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам, где в т. ч. предлагался ввод специального акциза. Тогда же было предложено рассмотреть эту тему на отдельном заседании минфина.

Тем не менее, минздрав вышел с инициативой полного запрета данной категории. На прошлой неделе в ходе общественных слушаний в парламенте авторы законопроекта представили один аргумент: высокое содержание никотина и неопределенность рисков влияния на общественное здоровье.

Как отметил Лилиан Карп, председатель парламентской комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку, до тех пор, пока в соседних странах этот продукт не запрещен, Молдова может столкнуться с контрабандой, поступающей от соседей. «Если мы будем ужесточать запреты больше, чем предусмотрено Директивой ЕС, нас ждет наплыв запрещенных продуктов, распространяемых незаконно. Сейчас приоритетная задача — понять, как защитить потребителя. С одной стороны, мы хотим ввести запреты, которых нет в соседних странах, с другой — должны понимать, как защитить рынок от нелегального потребления».

Депутат добавил, что по имеющимся данным, почти 30% табачной продукции в Молдове поступает через контрабанду. «У нас есть онлайн-продажи запрещенных в Молдове курительных устройств, и проблема заключается в том, что власти этому почти не противодействуют».

Информацию подтверждают и операторы отрасли: за один 2023 год сегмент электронных сигарет стал на 60% контрабандным и, по оценкам экспертов, его теневая часть растет. При этом с апреля 2022 года в Молдове был введен полный запрет на онлайн-торговлю электронными сигаретами и продукцией для вейпинга. Однако вейпами открыто торгуют порядка 30 онлайн-сайтов, невзирая ни на какие санкции.

По словам эксперта по экономическим вопросам IDIS «Viitorul» Вячеслава Ионицэ, при введении нового закона важно наличие инструментов, гарантирующих достижение целей.

«В 2023 году мы предупреждали, что в Молдове усиливается незаконная торговля. Общие налоговые потери от табачной контрабанды составили 615 млн леев — это больше, чем за три предыдущих года, вместе взятых. Но самая большая проблема в том, что контрабанда приводит к продажам среди несовершеннолетних. Я уверен, что потребление тех же электронных сигарет среди подростков сейчас намного выше. Отчет Европейской комиссии за 2024 год показывает, что Молдова не предприняла необходимых мер в области противодействия незаконной торговле. Она обострилась, и это явление будет продолжаться. Именно поэтому власти должны синхронизировать политику с соседними государствами, чтобы избежать негативных последствий».

Директор компании «Philip Morris Украина и Молдова» Максим Барабаш сообщил, что никотиновые подушечки уже широко распространены через ряд онлайн-платформ. Сегод-ня в Молдове этот продукт можно легко купить через Telegram-каналы. Его доставляют из-за рубежа в сомнительной упаковке, а предупреждения о вреде для здоровья написаны на иностранном языке. Более того, ароматизаторы и вкусы привлекают несовершеннолетних. В то же время, государство не получает никаких налоговых поступлений от этих продаж. Именно поэтому запрет данной категории продуктов будет способствовать развитию теневого рынка.

Подобные опасения разделяет и председатель парламентской Комиссии по экономике, бюджету и финансам Раду Мариан. На вопрос «ЛП»: запрещать или, все же, облагать налогом, депутат ответил: «Мы анализируем оба варианта. Однако понимаем всю сложность этой задачи, поскольку оборот никотиновых подушечек легализован во всех соседних странах. Внедрение предложенных в законопроекте мер тяжелее, чем может показаться. Это неоднозначный вопрос, поэтому каждый шаг должен быть обдуман с учетом всех «за» и «против».